□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 崔東凱 張沖

近年來(lái)，黑龍江省委政法委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，按照中央政法委聯(lián)合11部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》部署，推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。2024年9月11日，省委政法委在雞西召開(kāi)全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作交流會(huì)，同步啟動(dòng)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全方位推動(dòng)各類矛盾糾紛“一站式”化解。全省各地通過(guò)整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能，形成了具有地域特色的綜治模式。

多中心合一優(yōu)化服務(wù)提效能

“村里欠我1.8萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，來(lái)回扯了7年，你們得幫我解決?！?月13日，雙鴨山市集賢縣集賢鎮(zhèn)中興村的張老漢來(lái)到縣綜治中心信訪窗口求助。

集賢縣綜治中心介入后了解到，2017年張老漢為村里蘑菇基地干活，但基地經(jīng)營(yíng)不善停業(yè)沒(méi)能拿到報(bào)酬。綜治中心協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府、司法所、村委會(huì)在鎮(zhèn)人民法庭展開(kāi)調(diào)解，最終達(dá)成協(xié)議，并做了司法確認(rèn)。

集賢縣委常委、政法委書(shū)記張暉向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，集賢縣委政法委將縣綜治中心、縣網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心與縣公共法律服務(wù)中心多中心融合，牽頭縣直政法單位、縣信訪局、縣住建局等25家單位入駐“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。通過(guò)整合基層綜治中心、司法、信訪等資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)、矛盾糾紛化解“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處糾紛、一條龍服務(wù)群眾”。

按照黑龍江省委常委、政法委書(shū)記劉惠提出的“進(jìn)中心 解糾紛”的要求，各市（地）結(jié)合本地實(shí)際，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在加強(qiáng)軟硬件條件的同時(shí)，依托中心持續(xù)發(fā)力化解矛盾糾紛。

雞西市委政法委將市綜治中心、矛調(diào)中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心3個(gè)中心職能整合，同步嵌入市多元解紛、人民調(diào)解、涉行政糾紛調(diào)解3個(gè)中心，增設(shè)人民群眾來(lái)訪、涉法涉訴信訪、“兩代表一委員”、工青婦殘權(quán)益保障等矛盾調(diào)處功能。

大慶市委政法委在2020年9月完成三級(jí)綜治中心建設(shè)基礎(chǔ)上，近年來(lái)通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，聚焦社會(huì)穩(wěn)定、民生問(wèn)題、矛盾糾紛、城鄉(xiāng)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格五級(jí)調(diào)度機(jī)制。市綜治中心先后引入39個(gè)市級(jí)單位、384個(gè)縣（區(qū)）職能部門“入網(wǎng)辦公”，形成“縱向到底，橫向到邊”的“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系。圍繞不同時(shí)期重點(diǎn)設(shè)置不同主題，兜底排查消防安全、矛盾糾紛等風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)群體。

打造排查化解矛盾糾紛大網(wǎng)

3月18日，大慶市肇源縣松江派出所接到旅店老板報(bào)警，一位姓孟的男子住店一個(gè)多月，不再交納費(fèi)用且拒絕搬走。經(jīng)民警和網(wǎng)格員實(shí)地了解情況，孟某某未婚無(wú)兒無(wú)女無(wú)住所，患病無(wú)錢醫(yī)治也無(wú)錢支付房費(fèi)，因此不愿離開(kāi)。

縣綜治中心接到派出所上報(bào)，組織司法局、民政局、街道會(huì)商，制定了化解方案，經(jīng)多方協(xié)商最后將孟某某安置到一家老年公寓，安排醫(yī)務(wù)人員為其治病。民政部門還為其辦理了低保，解決了后期生活費(fèi)用問(wèn)題。

“這個(gè)案子是運(yùn)用線索受理協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)展的實(shí)踐。大慶的‘一站式平臺(tái)’運(yùn)行，要把重點(diǎn)放在兩塊：一是已經(jīng)實(shí)施且效果較好的網(wǎng)格化主動(dòng)摸排機(jī)制；二是建立以‘線索推送’和‘?dāng)?shù)據(jù)研判’為依托的線索挖掘機(jī)制?！贝髴c市委政法委副書(shū)記孫雪冰對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題有著深入思考。

黑龍江省各級(jí)綜治中心積極探索，加強(qiáng)利用網(wǎng)格對(duì)矛盾糾紛主動(dòng)排查、職能部門線索受理，實(shí)現(xiàn)從“坐等上門”到“主動(dòng)出擊”。

佳木斯市委政法委指導(dǎo)市綜治中心出臺(tái)三個(gè)工作機(jī)制，形成“全市矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)方案”，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行日常滾動(dòng)摸排，實(shí)行“日統(tǒng)計(jì)、周匯總、月分析”的工作模式，開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理。2024年，依托各級(jí)綜治中心排查化解矛盾糾紛3397件，其中縣（區(qū)）級(jí)1499件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)1898件。

綏化市委政法委依托“社會(huì)治理云平臺(tái)”，研發(fā)應(yīng)用“矛盾糾紛化解”模式，設(shè)置家庭、鄰里、物業(yè)、土地權(quán)屬等11類69個(gè)矛盾糾紛類型清單，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛事件全流程線上閉環(huán)管理。以綜治中心為中樞，橫向聯(lián)動(dòng)交通運(yùn)輸、教育領(lǐng)域、勞動(dòng)保障、房地產(chǎn)、婚姻家庭等行業(yè)領(lǐng)域部門，縱向貫通縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格，確保全面了解、及時(shí)處置群眾訴求。

數(shù)據(jù)賦能構(gòu)建綜合治理體系

記者從齊齊哈爾市拜泉縣綜治中心主任唐彥超手中接過(guò)2024年12月的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告看到，報(bào)告以詳盡數(shù)據(jù)從社會(huì)治安領(lǐng)域、社會(huì)矛盾領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域等角度進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)該時(shí)間段的易發(fā)矛盾糾紛、治安風(fēng)險(xiǎn)向政府職能部門提出工作建議。

拜泉縣綜治中心充分利用信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)社會(huì)治安、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和研判，每月向縣委、縣政府提交民生訴求分析報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告各一份。通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，精準(zhǔn)定位矛盾糾紛高發(fā)區(qū)域和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前預(yù)警并采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，并為黨委、政府決策提供依據(jù)。

雞西市委政法委充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛化解和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控“兩大職能”，發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制作用，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安情況、矛盾糾紛排查化解情況、相關(guān)群體動(dòng)態(tài)動(dòng)向等進(jìn)行匯總分析。要求縣鄉(xiāng)級(jí)綜治中心按預(yù)定方案定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，法院審判的民商事案件和婚姻家庭案件，及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委政法委，督促推動(dòng)相關(guān)職能單位加強(qiáng)源頭預(yù)防和糾紛化解。

在牡丹江市各級(jí)綜治中心，記者都能看到一個(gè)醒目的二維碼，掃描后可以安裝牡丹江市委政法委和市綜治中心開(kāi)發(fā)的“江楓心語(yǔ)”App。群眾可以通過(guò)App便捷反映問(wèn)題，相關(guān)部門及時(shí)受理、快速回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的線上流轉(zhuǎn)與高效處理。

黑龍江省緊緊抓住綜治中心規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，立足基層實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴(kuò)大公眾參與，積極構(gòu)建層級(jí)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合治理體系。