□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 徐鵬

“成功調(diào)解糾紛1588件”，說起去年的成績，青海省海南藏族自治州共和縣委政法委副書記、縣綜治中心主任馬瓊滿是自豪：“中心在群眾中贏得了好口碑，大家對我們的工作越來越信任?！?/p>

共和縣綜治中心統(tǒng)籌整合了公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、訴訟服務(wù)等功能，建立了糾紛化解聯(lián)席會議，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政法委、法院、司法行政、信訪四方研判，及時處理重點矛盾。在此基礎(chǔ)上，中心通過對案件數(shù)據(jù)分析研判，提出預(yù)防對策，將風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。

近年來，青海大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，取得了顯著成效，特別是去年以來，按照中央政法委要求，部署開展以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點的平臺建設(shè)工作，加強頂層設(shè)計，強化機(jī)制落地，鼓勵基層創(chuàng)新，全力加速推動綜治中心提檔升級，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

立足前期基礎(chǔ)迅速部署推動

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，青海前期已經(jīng)進(jìn)行了探索。

為解決矛盾糾紛化解政出多門、各管一塊、資源不共享等問題，青海在2023年便開始整合資源力量，基本實現(xiàn)群眾化解糾紛“只進(jìn)一扇門，只對一個窗，一次辦成事”。一年多來，青海完成了綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等資源整合，市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級中心掛牌運行，化解了一大批矛盾糾紛，在推進(jìn)平安建設(shè)、夯實穩(wěn)定根基等方面發(fā)揮了重要作用。

去年11月，中央政法委對社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)作出安排后，青海迅速行動，對有關(guān)重點任務(wù)作出具體部署。今年2月13日召開的青海省委政法工作會議強調(diào)，要將今年作為綜治中心建設(shè)的突破年，切實把綜治中心規(guī)范建設(shè)作為政法“三基”建設(shè)重要載體，如期高質(zhì)量實現(xiàn)縣級綜治中心規(guī)范化，同步推動省、市、鄉(xiāng)綜治中心建設(shè)運行提質(zhì)增效。

具體而言，青海將綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解為標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化、制度化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步整合資源力量，完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)流程，提升實體化運行效能。

值得一提的是，根據(jù)全省地域特色和實際，青海提出了“三種類型”（城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)）的建設(shè)模式，指導(dǎo)各地在法院、檢察院、公安、司法行政、信訪派員常駐的基礎(chǔ)上，根據(jù)三區(qū)不同的矛盾糾紛趨勢特點和社會治安風(fēng)險重點領(lǐng)域，分類推動相關(guān)行業(yè)部門、群團(tuán)組織、社會組織等輪駐，積極參與矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防，并依托綜治中心積極培育打造個人品牌調(diào)解室，不斷拓展解紛功能。

縣級綜治中心全部實體運行

青海在綜治中心建設(shè)中，省級主要依托“省委平安青海建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實綜治中心職責(zé)；市、縣兩級分別建立“聯(lián)席機(jī)制”，組長為黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志，法院、公安、司法行政、信訪主要負(fù)責(zé)同志為副組長，成員為所有輪駐單位分管同志，聯(lián)席機(jī)制辦公室設(shè)在綜治中心。

目前，青海8個市州綜治中心均有實體機(jī)構(gòu)。45個縣級綜治中心通過資源整合方式，實現(xiàn)了實體化運行，均設(shè)置群眾接待大廳和綜合調(diào)解、品牌調(diào)解、心理咨詢、法律服務(wù)等功能區(qū)（室）；鄉(xiāng)級綜治中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基層派出所、司法所強化工作協(xié)同，建成率達(dá)100%。

為完善制度機(jī)制，青海省級明確了多元化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、聯(lián)席會議、崗位管理、督辦問責(zé)六大機(jī)制，制定優(yōu)化《縣級綜治中心化解矛盾糾紛流程圖》。市、縣、鄉(xiāng)在首問負(fù)責(zé)、案件受理、工作聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、分流交辦、限時辦結(jié)等方面形成機(jī)制，推動將“中心吹哨、部門報到”“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”落實落細(xì)。

在縣級綜治中心，法院、公安、司法行政、信訪、檢察為主要常駐單位，輪駐單位主要有人社、衛(wèi)健、住建、教育、民政以及工會、婦聯(lián)等。

為切實提升綜治中心信息化水平，青海部署開展全省統(tǒng)一綜治信息平臺建設(shè)工作，計劃在今年年底前，依托省級綜治中心搭建信息化平臺，實現(xiàn)社會治安和矛盾糾紛數(shù)據(jù)全量掌握、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。

發(fā)揮兩大職能推進(jìn)基層創(chuàng)新

民和回族土族自治縣綜治中心設(shè)有2個大廳、5個窗口、20個功能室，實現(xiàn)糾紛“一扇門”化解。律師或法律工作者全程參與調(diào)解，三調(diào)聯(lián)動有機(jī)銜接，特殊情況下依托網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程調(diào)解平臺開展“云調(diào)解”。當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，法官工作室可及時進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強制執(zhí)行力。

不只民和縣綜治中心如此，青海各級綜治中心在建設(shè)過程中，圍繞履行矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險防控兩大職能，結(jié)合本級、本地區(qū)實際，因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了不少典型經(jīng)驗和特色做法。

西寧市綜治中心大力推行“理解、化解、心解”的“三解”工作法，優(yōu)選37名專家，成立重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解專家咨詢庫，集體“把脈”解“疙瘩”。

西寧市城中區(qū)綜治中心推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，加大對醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等領(lǐng)域糾紛化解力度，成功調(diào)解案件790件。

海北藏族自治州開發(fā)了覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級的受理矛盾糾紛“碼上報”小程序，實現(xiàn)綜治中心對矛盾糾紛、社會治安、便民服務(wù)、咨詢服務(wù)、線索舉報、信訪事項的精準(zhǔn)受理。