□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 馬利民

□ 本報(bào)通訊員 谷才霞

在川西大地，一場(chǎng)圍繞“一站式”基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐正在進(jìn)行。從岷江之畔到小涼山深處，四川省樂山市以綜治中心為載體，以科技賦能為羽翼，以民族文化為紐帶，織就了一張覆蓋全域的基層治理網(wǎng)絡(luò)。這里不僅演繹著“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理智慧，更譜寫了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的巴蜀新篇。

融合貫通“治理中樞”

“真的只進(jìn)了‘一扇門’，就解決了問題，太省事了！”李女士高興地說。今年年初，李女士走進(jìn)樂山市市中區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，向工作人員反映鄰居家水管脫落導(dǎo)致自家外墻受損的煩心事。中心立即展開調(diào)度，成立專班，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)任認(rèn)定和調(diào)解協(xié)商，成功化解了雙方的矛盾糾紛。

走進(jìn)市中區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，猶如進(jìn)入社會(huì)治理的“中樞神經(jīng)”：法院、檢察院、公安、司法局、信訪局等20余個(gè)部門在此同頻共振，法律咨詢、矛盾調(diào)解、信訪接待等窗口如精密齒輪般協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

“過去群眾解決問題要‘跑斷腿’，現(xiàn)在只需進(jìn)‘一扇門’就能找到所有答案?！笔兄袇^(qū)綜治中心主任陳財(cái)富感慨，“一站式”折射出基層治理從“九龍治水”到“握指成拳”的深刻變革。

這樣凝聚合力、高效便民的“一站式”中樞在樂山市不止一個(gè)，樂山市委政法委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前該市已建成縣級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心10個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心121個(gè)，這些“中樞神經(jīng)”以點(diǎn)帶面、上下貫通、全域覆蓋，猶如一臺(tái)精密高效的機(jī)器，為轄區(qū)糾紛化解、信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)防范輸送著源源不斷的“能量”。

在搭建“一站式”綜合體陣地的過程中，一些縣（區(qū)）還因地制宜突出重點(diǎn)，建立各類聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如沙灣區(qū)建立起“1+5+N”會(huì)商機(jī)制，針對(duì)重大疑難案件，由區(qū)綜治中心牽頭，法院、檢察院、公安局、司法局和信訪局5個(gè)核心部門會(huì)診，N個(gè)關(guān)聯(lián)單位協(xié)同處置，不僅有效化解了基層社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，還實(shí)現(xiàn)了案件辦理與社會(huì)治理的統(tǒng)一。

科技賦能基層善治

“電線桿斷了，電纜線掉在地上有安全隱患。”前不久，夾江縣吳場(chǎng)鎮(zhèn)的村民老劉發(fā)現(xiàn)某村附近有電纜線落地?zé)o人處置，便“隨手拍”反饋到了夾江縣“六防集成”小程序。就在他將信息成功上傳的下一秒，事情便被后臺(tái)自動(dòng)派發(fā)至屬地主管部門負(fù)責(zé)人，并立即協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)到場(chǎng)整改，隱患得以快速排除。

老劉用起來得心應(yīng)手的“隨手拍”，就是夾江縣綜治中心依托“六防集成”小程序收集社情民意、化解矛盾糾紛的重要抓手。當(dāng)前，夾江縣不僅高標(biāo)準(zhǔn)完成了社會(huì)治安綜合治理中心的陣地建設(shè)，讓群眾找得到人、說得上話、辦得成事，更是借助“一站式”的高效資源整合能力，以科技賦能，為基層治理插上智慧“翅膀”。

在夾江縣1400平方米綜治中心內(nèi)的智慧指揮中心可以看到，“六防集成”系統(tǒng)讓每名群眾成為社會(huì)治理的“神經(jīng)元”，由數(shù)據(jù)洪流匯聚成社會(huì)治理的“數(shù)字孿生”，實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)如同“智慧哨兵”守護(hù)著萬(wàn)家燈火。這種“指尖上的治理”新模式，讓“民有所呼、政有所應(yīng)”從承諾變成現(xiàn)實(shí)。

科技賦能不止于此。在升級(jí)“一站式”功能為群眾服務(wù)方面，夾江縣也有自己的探索?！拔覀兲剿鹘⒘恕贫恕{(diào)解室，全程視頻錄制存檔備查，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘隔空’調(diào)解，為群眾提供便捷高效的解紛服務(wù)?！眾A江縣委政法委副書記吳潔介紹說，當(dāng)前，夾江縣已初步構(gòu)建起矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的實(shí)體化、聯(lián)動(dòng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化運(yùn)行工作格局，在科技的加持下，空間限制被打破，隨時(shí)隨地為群眾“化解千千結(jié)”成為可能。

因地制宜多元解紛

近日，馬邊彝族自治縣雪口山鎮(zhèn)某村村民的家里突然涌入幾十人，氣氛劍拔弩張。原來，該村民的女兒與丈夫結(jié)婚后，因夫妻性格不合產(chǎn)生婚姻糾紛，男方遂召集數(shù)十人聚眾到女方家中“討說法”。見此情形，當(dāng)?shù)鼐C治中心及時(shí)介入調(diào)解，派出在群眾中頗具威望的“德古”調(diào)解員出面，調(diào)解員用古老的彝語(yǔ)誦讀著現(xiàn)代法治精神，打動(dòng)了淳樸真摯的彝族群眾。最終，雙方就退還彩禮和置辦婚禮等費(fèi)用達(dá)成一致意見。

“地域廣、人口稀、地理偏是我們縣的實(shí)際情況，僅僅提檔升級(jí)綜治中心建設(shè)、上下貫通‘一站式’服務(wù)是不夠的?！瘪R邊縣委政法委副書記楊銀介紹說，再加上人才少、民族多、銜接難的基層實(shí)際，馬邊縣必須要在“一站式”基礎(chǔ)上因地制宜實(shí)現(xiàn)再突破。

為此，馬邊縣組建了針對(duì)本地疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解的專家?guī)欤⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)范管理45名特邀“德古”調(diào)解員，打造了14個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會(huì)并配備專職調(diào)解員22人。同時(shí)，為確?！耙徽臼健泵芗m紛多元化解平臺(tái)能真正實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)，馬邊縣還積極組織人大代表、“德古”等特邀調(diào)解員組建調(diào)解工作隊(duì)，又相繼出臺(tái)了《“德古”“莫達(dá)”調(diào)解職責(zé)》《“瑪牧·吉威”調(diào)解原則》等制度，實(shí)現(xiàn)綜治中心派單，調(diào)解員到場(chǎng)參與糾紛化解。馬邊縣探索推廣的這種“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”治理模式，不僅讓95%的矛盾糾紛就地解決，更實(shí)現(xiàn)了民族文化與現(xiàn)代法治的融合，為多民族地區(qū)治理提供了鮮活樣本。

從“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”，樂山的“一站式”實(shí)踐詮釋了基層治理現(xiàn)代化的三重躍升：治理陣地從分散走向集成，治理方式從人工轉(zhuǎn)向智慧，治理力量從單一邁向多元：當(dāng)四級(jí)綜治中心串聯(lián)起城鄉(xiāng)治理的“神經(jīng)末梢”，當(dāng)“云端”調(diào)解室突破地理阻隔，當(dāng)“德古”調(diào)解法煥發(fā)新生……我們看到的不僅是矛盾糾紛的源頭化解，更是國(guó)家治理體系、治理能力在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。

站在新的歷史方位，樂山正以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為筆，以改革創(chuàng)新為墨，在巴蜀大地上書寫著基層治理現(xiàn)代化的時(shí)代答卷。