| 河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告 |
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原標(biāo)題：河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
——在河南省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
河南省人大常委會(huì)副主任趙素萍
各位代表：
受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2021年的主要工作
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央召開(kāi)十九屆六中全會(huì)，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)我們以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，在新時(shí)代新征程上爭(zhēng)取更大榮光。這一年，首次召開(kāi)中央人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代人大工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。這一年，河南省第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)，提出“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，作出實(shí)施“十大戰(zhàn)略”重大部署，繪就了建設(shè)現(xiàn)代化河南的宏偉藍(lán)圖。
一年來(lái)，在中共河南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，聚焦推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢記使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)躬身入局，依法履職盡責(zé)，助力打好疫情防控、災(zāi)后重建兩場(chǎng)硬仗，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出了積極貢獻(xiàn)。全年共審議省本級(jí)法規(guī)17部、通過(guò)其中的12部，打包修改4部、廢止1部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)36部；聽(tīng)取審議省“一府一委兩院”報(bào)告19個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)，組織專(zhuān)題詢問(wèn)1次、滿意度測(cè)評(píng)1次、專(zhuān)題調(diào)研2項(xiàng)；就有關(guān)重大事項(xiàng)作出決議決定15個(gè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。
一、持續(xù)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)
常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，始終胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示和中央召開(kāi)的重要會(huì)議精神，常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、主任會(huì)議就40個(gè)議題組織集體學(xué)習(xí)28次，開(kāi)展交流研討5次，舉辦專(zhuān)題輔導(dǎo)7次，形成105篇學(xué)習(xí)研究成果。特別是中央人大工作會(huì)議召開(kāi)之后，第一時(shí)間向全省人大系統(tǒng)發(fā)出通知，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。通過(guò)持續(xù)深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機(jī)制，制定向省委請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備事項(xiàng)3個(gè)清單，編印《每周匯報(bào)》及時(shí)報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，圍繞重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作向省委請(qǐng)示報(bào)告71次，確保人大工作在省委領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。
把牢圍繞中心服務(wù)大局這一工作定位。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央重大決策部署，聚焦省委提出的支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，謀劃好依法履職各項(xiàng)工作，確保全省工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)市主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。常委會(huì)迅速調(diào)整立法計(jì)劃，新增南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，法規(guī)草案經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議，提請(qǐng)本次大會(huì)繼續(xù)審議，相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠高質(zhì)量完成這項(xiàng)任務(wù)，更好保障一泓清水永續(xù)北送。常委會(huì)連續(xù)3年就黃河保護(hù)治理開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、代表視察，并出臺(tái)決定，從法治層面推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)。為助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)調(diào)研走訪，深入107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、187個(gè)企業(yè)、78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，收集180多條意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決140多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。這些工作，落實(shí)了中央、省委對(duì)人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待。
踐行全過(guò)程人民民主這一重大理念。堅(jiān)持把常委會(huì)各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)上，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)工作都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。注重開(kāi)門(mén)立法，從法規(guī)的立項(xiàng)、起草，到審議、論證、評(píng)估，全過(guò)程彰顯人民民主，全年召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)96次，通過(guò)線上線下征求意見(jiàn)建議7831條，廣泛凝聚立法共識(shí)；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車(chē)”作用，每一部法規(guī)草案都發(fā)送聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。向全社會(huì)征集年度監(jiān)督和討論決定重大事項(xiàng)議題建議，每次執(zhí)法檢查期間都召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，并邀請(qǐng)企業(yè)界人士、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾代表參加，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。邀請(qǐng)“00后”青年學(xué)子旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)感受中國(guó)式民主，為推進(jìn)全過(guò)程人民民主注入青春力量。
二、以良法促發(fā)展保善治，立法的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升
常委會(huì)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用。
加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，對(duì)管理體制作出明確規(guī)定，就投資貿(mào)易便利、綜合交通樞紐建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試提供法治引領(lǐng)。著力推動(dòng)我省實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力全面提升數(shù)字治理能力，全方位打造數(shù)字強(qiáng)省。制定革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例，創(chuàng)設(shè)紅色基因傳承人制度，明確健全區(qū)域合作共建機(jī)制，用法治方式和法治力量推動(dòng)“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，把支農(nóng)惠農(nóng)政策和好的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)法規(guī)固定下來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
圍繞生態(tài)文明建設(shè)立法。常委會(huì)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”。修訂節(jié)約用水條例，規(guī)定在編制相關(guān)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面，把水資源作為最大的剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。制定土壤污染防治條例，把保證糧食安全放在突出位置，就農(nóng)用地、建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)分別作出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。制定綠色建筑條例，規(guī)范綠色建筑活動(dòng)，大力推行綠色建造方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及人與自然和諧共生。
抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。制定教育督導(dǎo)條例，將“雙減”政策落實(shí)情況納入督導(dǎo)，要求建立完備的督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體教育督導(dǎo)體系，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。修訂人口與計(jì)劃生育條例，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，設(shè)立父母育兒假，出臺(tái)具體措施支持減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。制定禁毒條例，從宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與禁毒工作保障等方面作出規(guī)范，推動(dòng)建立預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，以最大力度將禁毒工作進(jìn)行到底。修訂殷墟保護(hù)條例，分類(lèi)分級(jí)劃定保護(hù)區(qū)域，對(duì)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)、居民搬遷和安置等問(wèn)題予以明確，為統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和遺址保護(hù)的關(guān)系提供法治支撐。還初次審議了實(shí)施中醫(yī)藥法辦法、矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例、民族工作條例、養(yǎng)老服務(wù)條例。
三、始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性進(jìn)一步強(qiáng)化
常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。
強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。常委會(huì)高度關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！保y(tǒng)籌防汛救災(zāi)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決完成約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提質(zhì)提速。更加注重對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管，聽(tīng)取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告，先后4次審查批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，支持和促進(jìn)政府有力有效落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，推進(jìn)財(cái)政資金使用聚力增效。持續(xù)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算監(jiān)督，對(duì)省科技廳等4個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算及省糧食和儲(chǔ)備局等4個(gè)單位的部門(mén)決算進(jìn)行審查。聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，首次對(duì)省政府6個(gè)部門(mén)的審計(jì)整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，督促政府認(rèn)真抓好問(wèn)題整改，制定完善相關(guān)制度287項(xiàng)，審計(jì)查出的1220個(gè)問(wèn)題已基本整改到位。
聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。連續(xù)三年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，首次聽(tīng)取審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)四類(lèi)主要國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告全覆蓋，進(jìn)一步摸清國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)，促進(jìn)管理水平提升，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。聽(tīng)取審議2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告，連續(xù)27年組織“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，不斷鞏固和深化生態(tài)文明建設(shè)成果，凝聚起建設(shè)美麗河南的強(qiáng)大力量。聽(tīng)取審議農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用情況的報(bào)告，推動(dòng)破解種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，打造農(nóng)業(yè)“芯片”，從源頭上保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。聽(tīng)取審議醫(yī)療保障制度改革情況的報(bào)告，督促健全完善廣覆蓋多層次的醫(yī)療保障體系，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。聽(tīng)取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)文化需求。去年我省遭遇了歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害。常委會(huì)始終心系受災(zāi)地區(qū)人民群眾，組織開(kāi)展視察調(diào)研，增加聽(tīng)取審議災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況報(bào)告的議題，支持和督促省政府高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建美好家園。
持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。本屆以來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持每年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，2021年就固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，緊扣75個(gè)重點(diǎn)法律條款，深入查找法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，督促政府、企業(yè)和社會(huì)各方面嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，在法治軌道上治理固體廢物污染，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。開(kāi)展畜牧“一法一條例”執(zhí)法檢查，依法推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈壯大，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的畜牧業(yè)。對(duì)高等教育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)解決布局結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展、運(yùn)行效率等方面存在的問(wèn)題，辦好人民滿意的高等教育。檢查消防“一法一條例”貫徹實(shí)施情況，督促有關(guān)方面統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，加強(qiáng)基層消防治理、設(shè)施裝備配備、智慧消防建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，全力保障公共安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全。
常委會(huì)把推進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，省人大各委員會(huì)共同參加，省市縣三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表廣泛參與。這次檢查歷時(shí)5個(gè)月，自查階段，把35個(gè)省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的559條配套措施，在河南人大網(wǎng)公布，接受公眾監(jiān)督和企業(yè)查詢；實(shí)地檢查階段，三級(jí)人大共查看企業(yè)和項(xiàng)目6243個(gè)，暗訪服務(wù)大廳436個(gè)，抽查行政部門(mén)2158個(gè)，查找出體制機(jī)制、要素保障、政務(wù)服務(wù)、惠企政策落實(shí)等方面存在的問(wèn)題6974個(gè)，均轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理，目前已督促整改2956個(gè)。結(jié)合執(zhí)法檢查，對(duì)省政府、省法院、省檢察院及省政府11個(gè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)直播，社會(huì)反響強(qiáng)烈，收到良好效果。
加強(qiáng)監(jiān)察司法工作監(jiān)督。首次聽(tīng)取審議省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告，為市縣人大有序開(kāi)展相關(guān)工作提供借鑒，標(biāo)志著對(duì)省“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。聽(tīng)取審議省法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告，推動(dòng)依法公正高效審理各類(lèi)民事案件，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。聽(tīng)取審議省檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，提升案件辦理質(zhì)效，解決好群眾合理合法訴求。
此外，還開(kāi)展了全省科技創(chuàng)新工作情況專(zhuān)題調(diào)研，提出重構(gòu)創(chuàng)新平臺(tái)、整合創(chuàng)新資源、打造一流人才隊(duì)伍等對(duì)策建議，推動(dòng)走好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”；開(kāi)展了全民健身運(yùn)動(dòng)情況專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)提升全民健身的廣度和深度，讓群眾生活更加多姿多彩。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況的報(bào)告，建立完善法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，全年對(duì)141件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。注重民情民意收集分析，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪3912件次，督辦重要信訪案件59件。
四、依法做好決定和選舉任免工作，促進(jìn)社會(huì)治理效能進(jìn)一步深化
常委會(huì)緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事要事，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。在習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召兩周年之際，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定，貫徹“重在保護(hù)，要在治理”基本方略，重點(diǎn)圍繞流域規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、確保黃河安瀾、灘區(qū)治理、流域高質(zhì)量發(fā)展、傳承弘揚(yáng)黃河文化等，明權(quán)責(zé)、劃底線、立規(guī)矩，推動(dòng)全省全域融入，共同奏響新時(shí)代“黃河大合唱”。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，作出關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治河南。作出關(guān)于授權(quán)省政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定，為冬奧會(huì)的成功舉辦保駕護(hù)航。落實(shí)契稅法相關(guān)授權(quán)規(guī)定，作出關(guān)于契稅適用稅率等事項(xiàng)的決定，更好發(fā)揮稅收政策調(diào)控引導(dǎo)作用。作出關(guān)于設(shè)立洛陽(yáng)市偃師區(qū)、孟津區(qū)有關(guān)問(wèn)題的兩個(gè)決定，進(jìn)一步推動(dòng)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)。
常委會(huì)穩(wěn)步發(fā)展人民群眾“家門(mén)口”的民主政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，就換屆選舉有關(guān)問(wèn)題作出決定，及時(shí)修訂選舉法實(shí)施細(xì)則，依法增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量，放寬流動(dòng)人口參選條件，充分保證代表的廣泛性和代表性，使發(fā)展全過(guò)程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到換屆選舉各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相結(jié)合，共任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員224人次，組織53人次在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓，切實(shí)強(qiáng)化被任命干部的憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，真正做到“一句誓言、一生作答”。
五、用心用情服務(wù)代表，代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮
常委會(huì)充分尊重代表主體地位，精心制定代表工作計(jì)劃，全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。
聯(lián)系群眾的渠道更加暢通。通過(guò)多年持續(xù)努力，形成了國(guó)家機(jī)關(guān)與代表、代表與人民群眾多層聯(lián)系的新格局。67位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系340位基層代表，通過(guò)座談、走訪、電話、郵件、微信等方式，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。支持省“一府兩院”選聘代表?yè)?dān)任行業(yè)特約監(jiān)督員，邀請(qǐng)代表旁聽(tīng)庭審，組織代表參加延遲退休、脫貧攻堅(jiān)等問(wèn)題的論證評(píng)議。全年100多名代表受邀參加省“一府兩院”的活動(dòng)，有效發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。舉辦省人大代表專(zhuān)題學(xué)習(xí)班，提高依法履職能力水平。推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提質(zhì)增效，全省9583個(gè)聯(lián)絡(luò)站連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，17萬(wàn)多名五級(jí)人大代表就地就近編入相應(yīng)站點(diǎn)，開(kāi)展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動(dòng)，零距離傾聽(tīng)民聲、全方位匯聚民意。星羅棋布的代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)綴在中原大地，有效激發(fā)了代表履職活力，在基層治理中釋放了大能量、發(fā)揮了大作用。
議案建議辦理更加有效。堅(jiān)持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法規(guī)草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)，省十三屆人大四次會(huì)議代表所提26件議案、883件建議已全部辦理完畢，其中關(guān)于制定修訂秸稈焚燒和綜合利用條例、工傷保險(xiǎn)條例等9件議案納入了立法計(jì)劃或規(guī)劃。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”，建立完善代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)、代表建議重點(diǎn)督辦、代表意見(jiàn)建議采納反饋等制度機(jī)制，邀請(qǐng)代表參加建議辦理座談會(huì)和專(zhuān)題視察，推進(jìn)建議的內(nèi)容、辦理進(jìn)程和辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，代表所提問(wèn)題解決率明顯提高。關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、全民早癌篩查、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等一大批建議得到有效落實(shí)。
代表履職為民形象更加出彩。各級(jí)代表踴躍參加常委會(huì)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，參加“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、黃河保護(hù)治理等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，把人民群眾的殷切期盼轉(zhuǎn)化為依法履職的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情疊加的重大考驗(yàn)，各級(jí)代表堅(jiān)持人民至上、生命至上，向險(xiǎn)而行、各展所長(zhǎng)，有的趕赴災(zāi)區(qū)、連續(xù)奮戰(zhàn)在抗洪搶險(xiǎn)最前沿，有的奔走基層、日夜堅(jiān)守在疫情防控第一線，有的慷慨解囊、捐資籌款幫助群眾排憂解難。代表們關(guān)鍵時(shí)候沖得上，危急關(guān)頭豁得出，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)！
六、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，依法履職能力和水平進(jìn)一步提高
常委會(huì)始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，奮力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署、高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，組織多層次專(zhuān)題交流，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，從百年黨史中感悟人民領(lǐng)袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)踐行初心使命。繼承發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，列出清單、建立臺(tái)賬，梳理出51項(xiàng)具體任務(wù)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、飲用水源保護(hù)、問(wèn)題樓盤(pán)化解、問(wèn)題窨井蓋專(zhuān)項(xiàng)整治、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研，用心解民憂、真心辦實(shí)事，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。
強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障職能。樹(shù)立“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”的工作理念，以省委巡視反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，制定修訂相關(guān)工作制度27項(xiàng)，建立立法、監(jiān)督兩個(gè)協(xié)調(diào)小組，重塑機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障水平。深化“智慧人大”建設(shè)，制定加快推進(jìn)全省人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的意見(jiàn)，基本建成涵蓋省市縣鄉(xiāng)的立法與備案審查信息化工作平臺(tái)，完善國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和人大代表履職平臺(tái)功能，著力構(gòu)建橫向聯(lián)通和縱向貫通的預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字賦能推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
做好人大理論研究和輿論宣傳工作。開(kāi)展省委人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況專(zhuān)題調(diào)研，組織全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選，發(fā)揮省人大制度理論研究會(huì)智庫(kù)作用。積極宣傳闡釋人民代表大會(huì)制度，全方位、多角度報(bào)道人大會(huì)議和立法、監(jiān)督、代表等工作。開(kāi)展慶祝建黨100周年宣傳活動(dòng)，推出“百年輝煌·人大記憶”“沿黃代表說(shuō)黃河”“豫人大·青年說(shuō)”等系列專(zhuān)題，講好河南故事、人大故事。
各位代表！2021年，面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情交織，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們砥礪前行、奮發(fā)作為，走過(guò)了極不平凡的一年。工作中，我們深切體會(huì)到：人大工作要出彩，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法履職全過(guò)程各方面，自覺(jué)以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作；必須緊跟中央、省委決策部署，創(chuàng)造性地履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)；必須緊緊依靠代表做好人大工作，始終同人民群眾站在一起、干在一起，做到民有所呼、我有所應(yīng)；必須牢固樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、靠工作實(shí)效踐行初心使命。
各位代表！常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和全省各級(jí)人大積極配合的結(jié)果，是廣大人民群眾信任支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)照新時(shí)代人大工作新要求，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是立法與改革決策的精準(zhǔn)銜接還需要加強(qiáng)，監(jiān)督形式和工作機(jī)制還需要完善，依法履職能力還需要提高，代表議案建議辦理質(zhì)量還需要提升，為代表履職創(chuàng)造更好條件方面還需要強(qiáng)化。我們將自覺(jué)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，采取有力措施，切實(shí)加以改進(jìn)。
2022年的主要任務(wù)
2022年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。省人大常委會(huì)要在省委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央人大工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，錨定“兩個(gè)確?！?，圍繞“十大戰(zhàn)略”實(shí)施，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實(shí)地落在“效”，守正創(chuàng)新做好人大各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)新的更大作為。
著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。遵循立法工作規(guī)律，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展立法。全年計(jì)劃制定修訂河南省數(shù)據(jù)條例、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例等18部省本級(jí)法規(guī)，打包修改或廢止5部法規(guī)，開(kāi)展賈魯河保護(hù)條例、開(kāi)發(fā)區(qū)條例等35部法規(guī)的立法調(diào)研。同時(shí)，根據(jù)中央、省委重大決策，適時(shí)調(diào)整立法事項(xiàng)。做好設(shè)區(qū)的市擬提請(qǐng)的36部法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作，更加注重“小快靈”、“小切口”，增強(qiáng)立法的引領(lǐng)性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性、可操作性，確保立得住、行得通、真管用。
著力增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效。堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有力。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擬聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告，聽(tīng)取審議省政府關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、國(guó)有資產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃編制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法檢查整改等工作情況的報(bào)告，檢查高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例貫徹實(shí)施情況，就人力資源市場(chǎng)建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。圍繞推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，擬聽(tīng)取審議省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、職業(yè)教育等工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取審議關(guān)于2022年備案審查工作情況的報(bào)告，開(kāi)展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查，就黃河文化保護(hù)傳承與弘揚(yáng)、社區(qū)矯正工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。圍繞優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擬聽(tīng)取審議2021年度省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，檢查環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況并對(duì)我省環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，繼續(xù)組織“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。圍繞促進(jìn)司法公正，擬聽(tīng)取審議省法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告和省檢察院關(guān)于未成年人檢察工作情況的報(bào)告。
著力深化拓展代表工作。密切常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，把推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要抓手，進(jìn)一步完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，更加廣泛地聽(tīng)取民情、反映民意、匯集民智。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，組織代表聚焦主題主線開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，更好支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。改進(jìn)代表議案建議辦理工作，探索建立建議辦理代表評(píng)議工作機(jī)制，不斷提高代表議案建議辦理的滿意度。加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好省人大換屆選舉相關(guān)工作。
著力提升自身建設(shè)水平。牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，把政治建設(shè)擺在首位，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。為省委召開(kāi)人大工作會(huì)議、研究出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)性文件做好充分準(zhǔn)備，推動(dòng)全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，持之以恒改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重在書(shū)寫(xiě)答卷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在中共河南省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢記領(lǐng)袖囑托，堅(jiān)定初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
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