原標(biāo)題：四川省相關(guān)部門為社會(huì)保險(xiǎn)法修改建言獻(xiàn)策

強(qiáng)化法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)引領(lǐng)支撐作用

法治日?qǐng)?bào)記者 趙晨熙

6月12日至15日，全國(guó)人大常委會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查組在四川省開展執(zhí)法檢查期間，四川省各相關(guān)部門結(jié)合自身工作實(shí)踐，圍繞明晰權(quán)責(zé)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度發(fā)展等方面，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法提出修改建議，強(qiáng)化法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。

明晰稅務(wù)部門職責(zé)權(quán)限

2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)指導(dǎo)意見，明確自2019年起，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社保費(fèi)。

但在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻面臨行使檢查權(quán)、處罰權(quán)的法律授權(quán)不夠明確的問題。

國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局總審計(jì)師李嵐介紹，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)單位繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查、對(duì)未按規(guī)定繳費(fèi)的行為處以罰款；2018年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，明確有關(guān)法律規(guī)定尚未修改或者廢止前，現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，由劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。但是，社會(huì)保險(xiǎn)法第七十七條、第八十六條將檢查權(quán)、對(duì)未按時(shí)足額繳費(fèi)的處罰權(quán)分別授予“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門”和“有關(guān)行政部門”，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)、處罰權(quán)不明確。

對(duì)此，四川省稅務(wù)局建議進(jìn)一步明晰稅務(wù)部門權(quán)責(zé)，修訂社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)條款中“有關(guān)行政部門”等指向不夠具體的表述，明確稅務(wù)部門作為社保費(fèi)征收主體的法律地位，賦予稅務(wù)部門對(duì)社保費(fèi)履行“征、管、查、罰”的主體資格，同時(shí)在相關(guān)配套制度中明確稅務(wù)與人社、醫(yī)保等部門的職責(zé)邊界，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化靈活就業(yè)群體保障

如何進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等靈活就業(yè)群體合法權(quán)益是此次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)。

2022年7月，全國(guó)啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，四川省作為試點(diǎn)之一，探索打造了“以人為本、全面委托、突出質(zhì)效、安全平穩(wěn)”的職業(yè)傷害保障四川模式。

四川省總工會(huì)建議，加快國(guó)家層面相關(guān)立法，進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四川省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系作為繳納基礎(chǔ)，但當(dāng)前隨著新就業(yè)形態(tài)興起，靈活就業(yè)人員發(fā)生工傷后的保障尚無法律規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)責(zé)確定困難。建議在社會(huì)保險(xiǎn)法中增加相應(yīng)規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的范圍、流程及申領(lǐng)程序等，為保障企業(yè)和靈活就業(yè)人員合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展

自社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施以來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度也在不斷改革，四川省財(cái)政廳從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法修改完善提出了建議。

養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2014年我國(guó)建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建議在社會(huì)保險(xiǎn)法第二章中增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、待遇享受等有關(guān)規(guī)定。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此建議將社會(huì)保險(xiǎn)法第二十條、第二十一條、第二十二條進(jìn)行合并。

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，考慮到當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)已合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建議將社會(huì)保險(xiǎn)法第二十四條和第二十五條進(jìn)行合并，同時(shí)增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定。

自2016年開始，我國(guó)開始在部分城市試點(diǎn)推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。四川省醫(yī)療保障局局長(zhǎng)鄧正權(quán)建議，盡快全面推開長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，作為一項(xiàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并在社會(huì)保險(xiǎn)法修訂中增加相應(yīng)條款內(nèi)容。

四川省財(cái)政廳建議在社會(huì)保險(xiǎn)法中增設(shè)一章“其他社會(huì)保險(xiǎn)”，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種作原則性表述，并明確根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可新設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的相關(guān)規(guī)定，為今后拓展社會(huì)保險(xiǎn)范圍預(yù)留空間。