原標題：安徽省相關部門為企業(yè)國有資產法修改建言獻策

進一步明確定位明晰職責

法治日報記者　　趙晨熙

企業(yè)國有資產法確立了我國國有資產監(jiān)督管理的基礎制度安排，自2009年5月1日起施行以來，企業(yè)國有資產法對完善國有資產管理體制、發(fā)展壯大國有經濟起到了重要作用。企業(yè)國有資產法也迫切需要根據(jù)新形勢新要求修改完善。

把執(zhí)法檢查與修法工作相結合，廣泛聽取各方關于法律修改的意見建議，是此次全國人大常委會開展企業(yè)國有資產法執(zhí)法檢查的一項重要任務。

進一步明確國資監(jiān)管機構職責；明晰企業(yè)國有資產審計監(jiān)督職責范圍；注重與公司法、會計法等法律相銜接……9月18日至21日，全國人大常委會企業(yè)國有資產法執(zhí)法檢查組在安徽省開展執(zhí)法檢查期間，安徽省各相關部門結合工作實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，積極為修法工作建言獻策，助推法律更加科學完善。

明確國資監(jiān)管機構職責定位

當前，國資監(jiān)管機構主要履行出資人職責、國有資產監(jiān)管職責和國家出資企業(yè)黨的建設工作職責。但在安徽省常務副省長費高云看來，企業(yè)國有資產法對國資監(jiān)管機構履行出資人職責作了規(guī)定，但其他兩項職責體現(xiàn)還不夠充分。

作為國有資產監(jiān)督管理部門，安徽省國資委主任王宏提出了進一步明確職責的修法建議。

考慮到當前深化國資國企改革面臨新形勢新任務，王宏建議在修法時，對國有資本重點投資領域和方向、經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管、國資監(jiān)管機構履行國企黨建方面職責等給予進一步明確，推動國資國企更好履行新責任新使命。

修改完善審計監(jiān)督職責范圍

開展企業(yè)國有資產審計監(jiān)督是推動企業(yè)依法合規(guī)經營、促進各類企業(yè)國有資產保值增值、防止國有資產流失的重要手段。

企業(yè)國有資產法第六十五條規(guī)定，國務院和地方人民政府審計機關依照審計法的規(guī)定，對國有資本經營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

“實際上，企業(yè)國有資產存在的范圍包括且不限于屬于審計監(jiān)督對象的國有獨資、控股企業(yè)，大量國有資產存在于不屬于審計監(jiān)督對象的國有資本參股企業(yè)?！卑不帐徲嫃d一級巡視員方正指出，2021年修訂的審計法第二十四條規(guī)定，審計機關對國有資源、國有資產，進行審計監(jiān)督。這一規(guī)定覆蓋了所有國有資產，并不限定于國有獨資、控股類型的國有資產。在近年來的實際工作中，審計署和地方各級審計機關依據(jù)審計法有關規(guī)定，對各類企業(yè)國有資產通過審計、專項審計、專項審計調查等方式實現(xiàn)了審計全覆蓋。

對此，方正建議在修改企業(yè)國有資產法時，對企業(yè)國有資產審計監(jiān)督職責范圍作出修改完善，在法律層面上與審計法保持銜接一致。

注重與相關法律規(guī)定相銜接

在向執(zhí)法檢查組提出修法建議時，注重與其他相關法律相銜接成為多個部門共同關注的重點內容。

今年7月1日起，修訂后的公司法和修改后的會計法施行。

公司法規(guī)定，有限責任公司和股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定，在董事會中設置由董事組成的審計委員會，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會的職權，不設監(jiān)事會或者監(jiān)事。費高云建議在修改企業(yè)國有資產法時，完善有關國有企業(yè)監(jiān)事會的規(guī)定，與公司法最新規(guī)定相銜接。

方正結合公司法規(guī)定，提出了完善關于企業(yè)法人治理結構有關條款的建議。

方正指出，企業(yè)國有資產法第十七條規(guī)定，國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，但未明確建立和完善法人治理結構的具體要求，也未明確是否應依照公司法相關規(guī)定。

企業(yè)國有資產法第十九條規(guī)定，國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照公司法的規(guī)定設立監(jiān)事會。但機構改革后，中央和地方直接管理的國有企業(yè)本級均不再設立監(jiān)事會，相關職責納入審計監(jiān)督職責范圍。

為防止相關法律、法規(guī)和國有企業(yè)有關規(guī)定相抵觸，方正建議企業(yè)國有資產法對國家出資企業(yè)建立和完善法人治理結構有關條款作出修改完善。

安徽省財政廳副廳長張豐注意到，當前企業(yè)國有資產法“國有資產監(jiān)督”和“法律責任”部分未突出體現(xiàn)會計監(jiān)督有關要求。他建議在修法中要加強與會計法的銜接，進一步體現(xiàn)修改后的會計法相關要求，加大對違法行為的處罰力度，明確相關個人的法律責任。