原標(biāo)題：高質(zhì)量辦理建議推動(dòng)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展

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法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

今年，全國(guó)人大常委會(huì)將十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表提出的“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，助推法治政府建設(shè)”11件建議列為重點(diǎn)督辦建議，由最高人民檢察院牽頭辦理，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)督辦。

今年，全國(guó)人大常委會(huì)將聽取和審議最高檢行政檢察工作專項(xiàng)報(bào)告。最高檢堅(jiān)持重點(diǎn)督辦建議辦理和專項(xiàng)報(bào)告一體謀劃、一體研究、一體推進(jìn)，做到同題共答、同步落實(shí)，將辦理工作與解決問(wèn)題、改進(jìn)工作結(jié)合，推動(dòng)行政檢察工作取得新成效。

代表關(guān)注

1989年，行政訴訟法獲得通過(guò)，明確規(guī)定人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。此后，伴隨著行政訴訟法修改和司法改革推進(jìn)，行政檢察工作逐步得到加強(qiáng)。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)了行政檢察工作。但作為“四大檢察”之一，行政檢察工作仍有大量工作要做，仍有許多難題待解，比如，行政訴訟監(jiān)督質(zhì)效有待進(jìn)一步提高，新型業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步探索推進(jìn)，行政檢察隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，多名代表圍繞行政檢察工作提出了建議。這些建議的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)行政檢察履職、加快推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解法制化、完善行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接，加強(qiáng)行政違法行為監(jiān)督相關(guān)立法等內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)將“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，助推法治政府建設(shè)”11件建議列為重點(diǎn)督辦建議。

深入調(diào)研

作為此項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議辦理的督辦單位，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)深入開展調(diào)研，了解具體情況。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大監(jiān)司委副主任委員谷振春于8月12日至16日率調(diào)研組赴黑龍江省就重點(diǎn)督辦建議辦理情況開展調(diào)研。

實(shí)地走訪中，調(diào)研組了解到，有地方檢察院通過(guò)“行政檢察+行政公益訴訟檢察”精準(zhǔn)融合履職，達(dá)到兩大檢察相互促進(jìn)“1+1>2”的效果。在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方面，有地方檢察院探索創(chuàng)新，形成了涵蓋前端精細(xì)審查、中端釋法說(shuō)理、末端綜合治理的“前中末三端”新模式。

在調(diào)研過(guò)程中，人大代表、地方檢察院和其他有關(guān)部門以及專家提出了不少有針對(duì)性的意見建議。比如，在加強(qiáng)行政檢察工作方面，進(jìn)一步提高行政訴訟監(jiān)督質(zhì)效、探索推進(jìn)行政檢察新型業(yè)務(wù)、加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)執(zhí)法司法信息共享等。

協(xié)調(diào)推進(jìn)

最高人民檢察院對(duì)重點(diǎn)督辦建議高度重視，最高檢黨組加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，指定行政檢察廳作為主要承辦部門，堅(jiān)持建議辦理和業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，積極吸納、落實(shí)代表意見建議，努力以高質(zhì)量建議辦理工作助推行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

4月7日，最高檢專門召開24個(gè)承辦部門主要負(fù)責(zé)同志參加的代表建議交辦會(huì)。黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇要求各承辦部門要提高政治站位，增強(qiáng)做好建議辦理工作的責(zé)任感使命感，高質(zhì)效辦好每一件建議，努力提升代表獲得感和滿意度。

為達(dá)到精準(zhǔn)辦理的效果，最高檢認(rèn)真研究分析每件建議，梳理代表關(guān)注的主要問(wèn)題，把握辦理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立辦理臺(tái)賬，及時(shí)更新辦理進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)辦理任務(wù)、時(shí)限和要求“一表清”。對(duì)每件建議的答復(fù)均嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)審核制度。重點(diǎn)督辦建議涉及多個(gè)承辦單位，最高檢主動(dòng)與相關(guān)辦理單位對(duì)接，共同研究論證，增強(qiáng)答復(fù)共識(shí)，提升工作合力。

在辦理過(guò)程中，最高檢注重精準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)、當(dāng)面反饋、深度溝通，全面提升溝通質(zhì)效。邀請(qǐng)楊震生等34名全國(guó)人大代表視察福建行政檢察工作，邀請(qǐng)?zhí)岢鲋攸c(diǎn)督辦建議的林楓、楊心平等7名代表專題調(diào)研視察四川行政檢察工作，并就加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督進(jìn)行座談，當(dāng)面聽取意見建議。對(duì)買世蕊代表提出的關(guān)于修改法律規(guī)定增加檢察機(jī)關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督內(nèi)容的建議，專門派員赴河南新鄉(xiāng)實(shí)地走訪代表，反饋建議辦理情況并聽取意見建議。

9月23日，最高人民檢察院召開“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督助力法治政府建設(shè)”重點(diǎn)督辦建議聽取意見座談會(huì)。會(huì)議采取線上、線下相結(jié)合的方式召開。全國(guó)人大代表馬一德、閻建國(guó)、辛琰、張巧良、買世蕊、袁姝等分別對(duì)重點(diǎn)督辦建議辦理情況、進(jìn)一步做好行政檢察工作提出具體建議。最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人匯報(bào)了重點(diǎn)督辦建議總體辦理情況。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高法、司法部有關(guān)同志介紹了協(xié)同辦理情況。

成效明顯

最高檢積極牽頭辦理重點(diǎn)督辦建議，對(duì)加強(qiáng)行政檢察工作帶來(lái)了明顯的成效。

上半年，行政裁判監(jiān)督案件監(jiān)督意見數(shù)量大幅上升，監(jiān)督率同比增加6.7個(gè)百分點(diǎn)，監(jiān)督改變率同比增加5.3個(gè)百分點(diǎn)。最高檢向最高法院提出抗訴19件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)向法院提出審違監(jiān)督檢察建議5662件、行政執(zhí)行監(jiān)督（含非訴執(zhí)行）檢察建議1.1萬(wàn)余件，行政審判違法監(jiān)督檢察建議采納率95.2%、行政執(zhí)行監(jiān)督檢察建議采納率91.1%。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解3800余件，各方當(dāng)事人達(dá)成和解800余件。

上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行刑反向銜接案件10.5萬(wàn)余件，對(duì)履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為，提出檢察建議7800余件。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)督檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作，提出檢察建議400余件。辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件9000余件、各類涉民生行政檢察監(jiān)督案件5.1萬(wàn)余件。