原標(biāo)題：推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

解讀修改后的監(jiān)察法

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改監(jiān)察法的決定。修改后的監(jiān)察法將于2025年6月1日起施行。

現(xiàn)行監(jiān)察法于2018年審議通過(guò)，作為對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國(guó)家立法，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，鑒于反腐敗斗爭(zhēng)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，修改監(jiān)察法意義重大，是鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措，是解決新形勢(shì)下監(jiān)察工作中突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。

聚焦五方面全面修改

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人具體介紹了此次監(jiān)察法修改聚焦的五大方面。

完善有關(guān)監(jiān)察派駐規(guī)定方面，規(guī)定國(guó)家監(jiān)委派駐本級(jí)實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，可以向駐在單位的下一級(jí)單位再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國(guó)家監(jiān)委派駐國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國(guó)有企業(yè)再派出。

授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要監(jiān)察措施方面，構(gòu)建了輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。具體包括：增加強(qiáng)制到案措施；增加責(zé)令候查措施；增加管護(hù)措施。

完善監(jiān)察程序方面，在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對(duì)可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長(zhǎng)二個(gè)月留置期限，省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計(jì)算一次留置期限，以適應(yīng)監(jiān)察辦案實(shí)際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問(wèn)題。同時(shí)，明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)，對(duì)留置看護(hù)隊(duì)伍的管理作出原則規(guī)定。此外，配套完善新增三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施的時(shí)限、審批程序和工作要求。

反腐敗國(guó)際合作方面，修改后的監(jiān)察法充實(shí)了相關(guān)規(guī)定，與國(guó)際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實(shí)完善國(guó)家監(jiān)委反腐敗國(guó)際合作職責(zé)。

強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面，修改后的監(jiān)察法增加特約監(jiān)察員監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容。增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其采取禁閉措施。結(jié)合新增監(jiān)察強(qiáng)制措施、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，相應(yīng)完善對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定。

增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度

增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度是此次修改監(jiān)察法的一大亮點(diǎn)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，原監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級(jí)監(jiān)委依法向黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員，有力推進(jìn)了監(jiān)察全覆蓋。但在實(shí)踐中，對(duì)于垂管系統(tǒng)而言，國(guó)家監(jiān)委只能向其中央一級(jí)單位派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。

本次修改增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度，規(guī)定經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)委派駐垂管系統(tǒng)中央一級(jí)單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以向其駐在單位的下一級(jí)單位再派出，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸，破解垂管系統(tǒng)監(jiān)察監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。

“中管企業(yè)雖不屬于機(jī)構(gòu)編制意義上的垂管單位，但在監(jiān)察權(quán)運(yùn)用的全覆蓋方面存在與垂管單位相同的問(wèn)題?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充指出，對(duì)于教育部等中央單位所屬的高校和國(guó)資委下屬的委管企業(yè)，因不屬于國(guó)家監(jiān)委的“本級(jí)”，無(wú)法被授予監(jiān)察權(quán)。相關(guān)企業(yè)、高校的監(jiān)察對(duì)象人數(shù)多、地域分散，國(guó)家監(jiān)委駐中管企業(yè)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、教育部等中央一級(jí)單位的派駐機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，修改后的監(jiān)察法將這些領(lǐng)域與垂管系統(tǒng)一并納入監(jiān)察“再派出”的范疇。

加強(qiáng)監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，保障公民權(quán)利，是此次監(jiān)察法修改的另一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室負(fù)責(zé)人介紹，修改后的監(jiān)察法強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化要求。在總則中將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”寫(xiě)入監(jiān)察工作原則，進(jìn)一步突出依法開(kāi)展監(jiān)察工作的總體要求。在第五章監(jiān)察程序中增加規(guī)定，“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開(kāi)展調(diào)查工作”，并明確了不得以暴力方式收集證據(jù)的要求，堅(jiān)決杜絕暴力取證。

為強(qiáng)化公民權(quán)利保障，修改后的監(jiān)察法在監(jiān)察工作原則中增寫(xiě)“尊重和保障人權(quán)”，將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”修改為“保障監(jiān)察對(duì)象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯依法全面保障人權(quán)的鮮明立場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察調(diào)查工作中對(duì)各類(lèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障，避免或者減少對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

修改后的監(jiān)察法堅(jiān)持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，在依法授予必要監(jiān)察強(qiáng)制措施的同時(shí)，對(duì)新增監(jiān)察強(qiáng)制措施適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取新增監(jiān)察強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，防止濫用。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)增加關(guān)于依法變更強(qiáng)制措施的規(guī)定，以減少留置措施適用。

為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束，修改后的監(jiān)察法完善了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)。