原標(biāo)題：安徽制定傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例

建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

法治日報記者　　范天嬌

3月28日，安徽省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《安徽省傳統(tǒng)村落保護傳承利用條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》在完善傳統(tǒng)村落認(rèn)定與退出的制度機制、細(xì)化傳統(tǒng)村落保護措施、保障傳統(tǒng)村落傳承利用等方面作出明確規(guī)定，以推動傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！稐l例》將于7月1日起施行。

具備“四要件”可申報省級傳統(tǒng)村落

安徽省傳統(tǒng)村落資源豐富。據(jù)了解，國家級傳統(tǒng)村落總數(shù)位居全國第7位。

《條例》明確傳統(tǒng)村落的申報條件、認(rèn)定程序、退出機制，完善傳統(tǒng)村落的相關(guān)管理制度。按照規(guī)定，傳統(tǒng)村落實行名錄保護制度，實施掛牌保護。傳統(tǒng)村落名錄包括中國傳統(tǒng)村落名錄和安徽省傳統(tǒng)村落名錄。中國傳統(tǒng)村落的認(rèn)定與退出，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支持具有較高保護價值的省傳統(tǒng)村落申報中國傳統(tǒng)村落。

申報安徽省傳統(tǒng)村落要具備哪些條件？《條例》明確4個“要件”，包括村落空間結(jié)構(gòu)延續(xù)傳統(tǒng)格局和肌理，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，能夠反映特定時期的歷史背景；傳統(tǒng)建筑集中連片分布或者數(shù)量較多；擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值。申報前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會議或者村民代表會議討論同意。

《條例》建立傳統(tǒng)村落退出機制，要求已認(rèn)定列入安徽省傳統(tǒng)村落名錄并公布的傳統(tǒng)村落，因保護不力導(dǎo)致歷史價值等受到嚴(yán)重影響的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對其進(jìn)行警示，督促限期整改；整改不力等造成傳統(tǒng)村落資源嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史價值等喪失，不再具備傳統(tǒng)村落入選條件的，會同文化和旅游等部門提出退出建議報經(jīng)省人民政府同意后，退出安徽省傳統(tǒng)村落名錄。

明確保護范圍內(nèi)風(fēng)貌管控要求

巢湖市洪疃村是坐落于西黃山南麓的古村落，在首批安徽省傳統(tǒng)村落名錄和第三批中國傳統(tǒng)村落名錄中均有上榜。這里保留著明清時期的多處古建筑，得到立碑維護，“九龍攢珠”的村落布局也保存完好，吸引不少游客探訪。

對于傳統(tǒng)村落的保護，安徽各地一直在行動，今后更是有法可依地開展。此次制定《條例》進(jìn)一步健全傳統(tǒng)村落保護責(zé)任體系，細(xì)化傳統(tǒng)村落保護措施。《條例》明確保護范圍內(nèi)風(fēng)貌管控要求，包括傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當(dāng)堅持真實性、完整性、延續(xù)性原則，對其傳統(tǒng)格局等自然景觀環(huán)境實施整體保護、系統(tǒng)保護；在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，在建筑高度等方面與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并依法辦理審批；對已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，支持村（居）民自愿改造或者拆除。

對于傳統(tǒng)建筑的維護修繕，應(yīng)當(dāng)保護其原有的空間布局等，按照最小干預(yù)原則加建、改建和添加設(shè)施。維護修繕責(zé)任一般為所有權(quán)人，所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定，所有權(quán)人不明或者權(quán)屬不清的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。自籌資金進(jìn)行維護和修繕的，縣級以上人民政府可以給予相關(guān)支持。

鼓勵村民入股參與保護利用

以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護，是實現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承的有效路徑。

在傳統(tǒng)村落的傳承利用方面，《條例》要求加強綜合利用，在有效保護的前提下，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮其經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值，并推動文化資源傳承，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵根據(jù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑特點，挖掘農(nóng)時節(jié)氣等傳統(tǒng)文化價值，提煉文化內(nèi)涵，形成文化標(biāo)識，支持有條件的傳統(tǒng)村落開展村志編撰工作；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、研究，支持傳統(tǒng)建筑工匠等開展技藝傳承創(chuàng)新活動。

同時，還要加強資源利用，鼓勵合理利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館等場所，開展民俗文化活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；開辦民宿等旅游休閑服務(wù)場所，為人民群眾提供多樣化多層次服務(wù)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)，運用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字化服務(wù)平臺等，推動傳統(tǒng)村落保護傳承利用與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播。

《條例》明確集中連片保護利用。傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設(shè)立集中連片保護利用示范區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策等方面，按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先支持集中連片保護利用的傳統(tǒng)村落。

對于傳統(tǒng)村落里村（居）民的合法權(quán)益，《條例》予以保障，明確應(yīng)當(dāng)尊重村（居）民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，不得以保護為由強制將原住村（居）民遷出。同時鼓勵傳統(tǒng)村落村（居）民以資金、勞務(wù)和農(nóng)村土地（林地）經(jīng)營權(quán)等方式入股，或者以住房出租、入股、合作，參與傳統(tǒng)村落的保護和合理利用。