本刊記者 申?yáng)| 通訊員 王曉鵬

　　發(fā)出司法建議書(shū)，督促行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政案件，建立行政爭(zhēng)議化解中心，源頭化解行政訴訟糾紛;落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制，提高依法行政的能力和水平……2020年以來(lái)，集中管轄銀川市行政案件的銀川鐵路運(yùn)輸法院，針對(duì)行政案件化解難、行政機(jī)關(guān)敗訴率高等問(wèn)題連開(kāi)“藥方”，力促府院在實(shí)質(zhì)性化解行政案件中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

　　銀川鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)王海濱近日告訴本刊記者，通過(guò)行政審判發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政，為政府依法行政、依法管理、依法改革提供有力的司法支持，共同推動(dòng)治理能力提升，是實(shí)現(xiàn)法院與行政機(jī)關(guān)共同推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　司法建議填補(bǔ)社會(huì)治理漏洞

　　發(fā)送高質(zhì)量的司法建議，成為銀川鐵路運(yùn)輸法院積極參與社會(huì)綜合治理，助推法治政府建設(shè)的有效切入點(diǎn)。

　　“本想再打一場(chǎng)官司，沒(méi)想到法院一份司法建議就解決了問(wèn)題。”一起公安行政管理及行政賠償案件的原告向銀川鐵路運(yùn)輸法院法官連連道謝。

　　某公安局在變更原告戶籍信息出生日期時(shí)出現(xiàn)錄入失誤，導(dǎo)致原告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被停發(fā)。法院經(jīng)審理確認(rèn)被告某公安局行政變更行為違法，判決其賠償原告相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。然而，判決結(jié)果并沒(méi)有涉及原告養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，原告問(wèn)題并未得到實(shí)質(zhì)性化解。

　　銀川鐵路運(yùn)輸法院發(fā)揮審判職能，在判決生效后便向第三人——某社會(huì)保險(xiǎn)管理局發(fā)送司法建議書(shū)，建議從正常達(dá)到法定退休年齡的次月起補(bǔ)發(fā)原告養(yǎng)老金及增資、取暖費(fèi)等待遇。社會(huì)保險(xiǎn)管理局接到司法建議后，積極與上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)為原告按規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，發(fā)放養(yǎng)老金。

　　“建議進(jìn)一步牢固程序意識(shí)”“建議你單位盡快采取措施，維護(hù)住戶合法權(quán)益”“建議增強(qiáng)證據(jù)收集保存意識(shí)”……截至11月底，銀川鐵路運(yùn)輸法院已累計(jì)向各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送11份司法建議，因把關(guān)嚴(yán)、質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)、具有指導(dǎo)性和操作性，采納率和回復(fù)率均達(dá)到100%，為積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)完善監(jiān)管，及時(shí)填補(bǔ)相關(guān)社會(huì)治理漏洞和盲區(qū)提供了司法助力。

　　調(diào)解中心源頭化解行政爭(zhēng)議

　　如何才能把法院化解紛爭(zhēng)職能與政府社會(huì)管理職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尋求促進(jìn)依法行政和維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益之間最大公約數(shù)，共同把各類行政矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范于早、化解于小、治之于未萌?建立行政爭(zhēng)議化解中心，成為銀川鐵路運(yùn)輸法院探索與各區(qū)(市、縣)政府開(kāi)展以“源頭預(yù)防在先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理的新舉措。

　　7月23日，寧夏首家縣級(jí)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心在賀蘭縣掛牌成立。根據(jù)《賀蘭縣依法推進(jìn)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作的實(shí)施方案》，成立由賀蘭縣副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、銀川鐵路運(yùn)輸法院副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，賀蘭縣26家行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、管委會(huì)“一把手”為成員的賀蘭縣行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解聯(lián)席會(huì)議小組，細(xì)化行政機(jī)關(guān)和銀川鐵路運(yùn)輸法院職責(zé)分工。在“自愿平等、合法正當(dāng)、調(diào)判結(jié)合”的基礎(chǔ)上，制定《行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解有方案、有制度、有分工、有平臺(tái)、有流程目標(biāo)。

　　行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心既避免訴訟資源過(guò)度使用，也打破訴訟程序“你輸我贏”的“零和博弈”，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人在法律范圍內(nèi)創(chuàng)造性地尋求更加合理與建設(shè)性的解紛途徑和處理結(jié)果，最大限度減少對(duì)抗性，減輕當(dāng)事人訴累，為實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛，提供更加高效、便捷、溫和的解紛途徑。

　　“省時(shí)、省力、省心，不開(kāi)庭就把事情解決了!”在銀川市興慶區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心，一起拖了6年的行政爭(zhēng)議妥善化解后，原告張某拿著行政協(xié)調(diào)化解書(shū)激動(dòng)地說(shuō)。

　　目前，銀川鐵路運(yùn)輸法院已與賀蘭縣、銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)聯(lián)合建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，為行政主體和行政相對(duì)人搭建起平等交流溝通的平臺(tái)，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接體現(xiàn)。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出彩

　　如何讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足，促使其吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高相關(guān)行政制度建設(shè)質(zhì)量，提高依法行政的能力和水平，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭減少矛盾糾紛?

　　銀川鐵路運(yùn)輸法院把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為提高行政審判效率、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的有力抓手，在向行政機(jī)關(guān)送達(dá)的權(quán)利義務(wù)告知書(shū)中一并送達(dá)出庭通知書(shū)，告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)及相關(guān)法律后果等。對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴且未說(shuō)明理由或者理由不成立的，及時(shí)發(fā)送司法建議書(shū)督促其整改。

　　4月10日，寧夏司法廳廳長(zhǎng)馮自保以被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份出庭應(yīng)訴，這是銀川鐵路運(yùn)輸法院集中管轄銀川市行政案件以來(lái)寧夏首例區(qū)直機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴行政案件，寧夏多名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參與旁聽(tīng)。原告李某對(duì)司法廳長(zhǎng)出庭應(yīng)訴感到很意外、很滿意，稱此舉體現(xiàn)了公平公正。雖然最終法院裁定駁回了原告的起訴，但李某表示服判息訴。3個(gè)月后，時(shí)任寧夏煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)辛廣龍作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　12月10日，銀川鐵路運(yùn)輸法院牽頭組織召開(kāi)銀川地區(qū)涉訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)自治區(qū)司法廳、交通廳、寧夏煤礦安全監(jiān)察局、銀川各區(qū)(縣、市)政府等18家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。金鳳區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)高亮在會(huì)上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴參與庭審是個(gè)很好的學(xué)習(xí)過(guò)程，希望法院能為具體執(zhí)法應(yīng)訴的相關(guān)人員講課培訓(xùn)，有效提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力水平，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在法庭辯論過(guò)程中有效出聲，有利于法院行政審判和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

　　截至11月底，銀川鐵路運(yùn)輸法院開(kāi)庭審理的801件案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴691件，出庭應(yīng)訴率86.27%，同比上升12.62%，“告官見(jiàn)官”逐漸成為銀川鐵路運(yùn)輸法院審理行政案件的新常態(tài)。