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　　2018年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗人民法院(以下簡(jiǎn)稱翁旗法院)黨組深入貫徹黨的十九大精神，通過黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新模式，創(chuàng)新多元解紛“加減乘除法”，有效破解了涉訴信訪量居高不下、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等難題，取得良好的社會(huì)效果，構(gòu)建了共建共治共享的新格局。受案數(shù)由2016年的15678件下降至2019年的9663件，連續(xù)三年大幅回落。審判主要質(zhì)效指標(biāo)呈現(xiàn)“結(jié)案率、調(diào)撤率、息訴服判率、收結(jié)案比上升,受案數(shù)、上訴率、發(fā)改率、平均審理天數(shù)下降”的“四升四降”良好態(tài)勢(shì)。在2020年9月召開的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，翁旗法院被最高人民法院授予“全國(guó)法院一站式建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

　　解紛模式上做“加法”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理“心動(dòng)力”

　　翁旗法院黨組主動(dòng)融入全旗“黨建融合、聚力領(lǐng)航”黨建鏈建設(shè)體系，采取“黨建+”的方式，與全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、園區(qū)企業(yè)等黨組織融合，通過組織相加、工作相融等舉措，切實(shí)提升了黨組織政治功能和組織力。

　　一是打造“黨建+農(nóng)村牧區(qū)”解紛模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新“重心下移、關(guān)口前置、觸角延伸”的工作理念，在全旗未設(shè)基層法庭的七個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了巡回審判法庭，在各行政嘎查村、社區(qū)居委會(huì)、中小學(xué)和園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)共設(shè)立了283個(gè)“法官便民工作室”，充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體在基層訴源治理中聚沙成塔、握指成拳的強(qiáng)大合力。組織干警每月抽出3至5天的時(shí)間開展巡回審判和訴前調(diào)解工作，與黨建聯(lián)合體各部門對(duì)轄區(qū)涉訴信訪、疑難復(fù)雜等矛盾合力排查調(diào)處，有效將大量糾紛化解在訴前。

　　2019年以來，與各聯(lián)合黨組織協(xié)調(diào)解決涉農(nóng)涉牧及鄰里糾紛274起，成功率達(dá)90%，同比增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的“雙推進(jìn)、互提升”。累計(jì)開展巡回審判、法官便民工作室工作630余次，成功調(diào)處基層矛盾2790余件，實(shí)現(xiàn)了“法官便民全覆蓋、糾紛解決無死角、司法服務(wù)零距離”。

　　二是打造“黨建+街道社區(qū)”解紛模式，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定。找準(zhǔn)與街道社區(qū)黨組織深入融合的切入點(diǎn)，實(shí)行每月“定時(shí)到”、有糾紛“及時(shí)到”的工作機(jī)制，聯(lián)合社區(qū)黨組織開展法律服務(wù)活動(dòng)，積極幫助社區(qū)選聘社情民意監(jiān)督員、社會(huì)協(xié)理員、小區(qū)樓道長(zhǎng)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化訴源治理全覆蓋。及時(shí)將街道社區(qū)內(nèi)的矛盾排查化解，助推社區(qū)形成“零失聯(lián)、零失控、零進(jìn)京、零非訪、零事故”的“五零”信訪維穩(wěn)工作局面。同時(shí)，在全市法院系統(tǒng)率先打造黨建引領(lǐng)下的“無訟”治理品牌。在紫城街道、全寧街道、海拉蘇鎮(zhèn)、新蘇莫蘇木、廣德公鎮(zhèn)分別打造兩個(gè)“網(wǎng)格化訴源治理示范點(diǎn)”，通過以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

　　2019年以來，化解社區(qū)糾紛680余件，為社區(qū)群眾提供法律咨詢8760余人次，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出網(wǎng)格”的工作目標(biāo)。

　　三是打造“黨建+行政機(jī)關(guān)”解紛模式，助力法治政府建設(shè)。通過與行政機(jī)關(guān)黨組織開展依法行政專題講座、召開行政審判實(shí)務(wù)研討會(huì)和“融合黨建開放日”等活動(dòng)，增進(jìn)了法院與行政機(jī)關(guān)間的交流和互動(dòng)。在旗婦聯(lián)、團(tuán)旗委的大力支持下，成立了機(jī)關(guān)婦聯(lián)、團(tuán)支部等群團(tuán)組織，聯(lián)合開展了“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益”“學(xué)習(xí)寄語(yǔ)精神，展現(xiàn)青春擔(dān)當(dāng)”等主題活動(dòng)26次，有效地增強(qiáng)了黨、團(tuán)、婦組織的組織力。同時(shí)選派23名員額法官兼任全旗35所中小學(xué)的法制副校長(zhǎng)，定期開展“模擬法庭”“法制專題宣講”等法律服務(wù)“進(jìn)校園”活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2019年以來，共組織開展法律服務(wù)“進(jìn)校園”活動(dòng)32次，受益中小學(xué)生達(dá)1.2萬余人次。

　　四是打造“黨建+園區(qū)企業(yè)”解紛模式，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與赤峰玉龍工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等黨組織建立黨建聯(lián)合體，將原山嘴子法庭遷入玉龍工業(yè)園區(qū)，更名為玉龍工業(yè)園區(qū)法庭。同時(shí)，轉(zhuǎn)變法官“坐堂審案”理念，在園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)分別設(shè)立“法官便民工作室”，出臺(tái)《關(guān)于為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供司法保障和法律服務(wù)的實(shí)施意見》，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。定期組織干警進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地，開展送法上門服務(wù)活動(dòng)。

　　2019年以來，與園區(qū)黨委聯(lián)合開展了法律服務(wù)活動(dòng)58次，為企業(yè)提供法律咨詢160余次，為企業(yè)節(jié)省訴訟成本110余萬元，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，提升了企業(yè)對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　訴訟增量上做“減法”，打好訴源治理“組合拳”

　　翁旗法院黨組堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過實(shí)施訴前調(diào)解、“分調(diào)裁審”機(jī)制改革、智慧法院建設(shè)等舉措，提高了矛盾糾紛化解能力水平，助力法官辦案減負(fù)增效。

　　一是減少矛盾糾紛。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，創(chuàng)新“訴調(diào)對(duì)接+多元調(diào)解+速裁快審+繁案精審”的分層遞進(jìn)多元解紛機(jī)制，在立案庭組建7個(gè)以“員額法官+法官助理+人民調(diào)解員”為模式的速裁辦案團(tuán)隊(duì)，讓各類糾紛通過最適當(dāng)?shù)姆绞胶妥羁斓乃俣鹊靡越鉀Q。

　　2018年至今，速裁團(tuán)隊(duì)辦理案件2873件，平均審理用時(shí)23天。適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?119件，平均審理用時(shí)11.5天。共轉(zhuǎn)入民事庭精致化審理3010件。形成了簡(jiǎn)易案件快調(diào)速審，疑難案件精致化審理的工作格局。

　　二是減輕群眾訴累。主動(dòng)對(duì)接融合旗司法局，共同成立訴調(diào)對(duì)接中心，把人民調(diào)解員、律師、公證員等非訴解紛力量引入法院，為群眾提供高效、便捷的司法服務(wù)。打造了法官、律師、網(wǎng)絡(luò)、家事、行業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等六個(gè)專業(yè)調(diào)解室，開展“一站式”訴訟服務(wù)，滿足了群眾多元司法需求。

　　2018年至今，訴前調(diào)解分流案件8287件，調(diào)解成功5573件，年均訴前調(diào)解成功率為67%。累計(jì)為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)用243萬余元。由于工作成效顯著，訴調(diào)對(duì)接中心榮獲“全區(qū)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”，訴調(diào)對(duì)接工作被評(píng)為赤峰市2018年度“草根法治事件”。

　　三是減輕辦案壓力。將信息化建設(shè)與基層社會(huì)治理工作深度融合，建成網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、遠(yuǎn)程視頻接訪、翁旗微法院、人民調(diào)解平臺(tái)等智能服務(wù)平臺(tái)，用信息化手段將糾紛快速調(diào)處，減輕法官辦案壓力。建起了集黨建融合、黨員管理等多功能于一體的“智慧黨建云平臺(tái)”。通過智慧黨建引領(lǐng)智慧法院建設(shè)，建成電子卷宗隨案生成和“智審”等18套智能化輔助辦案系統(tǒng)和智慧檔案系統(tǒng)，助力法官辦案提質(zhì)增效。

　　2019年4月，最高人民法院網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組將翁旗法院確定為“全國(guó)基層法院信息化建設(shè)試點(diǎn)單位”。

　　共建共治上做“乘法”，釋放基層治理“乘數(shù)效應(yīng)”

　　充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體在訴源治理中聚沙成塔、握指成拳的強(qiáng)大合力，促進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，用共建共治的“大合唱”代替法院的“獨(dú)角戲”，激發(fā)基層治理的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　一是推動(dòng)成立全旗大調(diào)解聯(lián)合黨委。由旗委政法委書記任書記，法院院長(zhǎng)任副書記。與16個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和18個(gè)旗直單位黨組織融合，組建了22個(gè)政法聯(lián)合黨總支，分別下設(shè)訴調(diào)對(duì)接鏈、訴訟服務(wù)鏈、綜合治理鏈3個(gè)聯(lián)合黨支部和15個(gè)黨小組，形成了多組織參與基層社會(huì)治理的“生態(tài)圈”。整合法庭、司法、公安、信訪等資源，對(duì)接嘎查村、社區(qū)等黨組織，確保第一時(shí)間將矛盾糾紛吸附在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化訴源治理。建立“黨組-支部-法官”三級(jí)網(wǎng)格化訴源治理工作體系，通過實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、支部包網(wǎng)格、干警包點(diǎn)”的模式，將全院干警下沉到全旗229個(gè)嘎查村、14個(gè)社區(qū)，19個(gè)分場(chǎng)、35家中小學(xué)和園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，開展“一站式”糾紛化解和訴源治理，通過以點(diǎn)帶面的形式，拓寬治理領(lǐng)域和治理范圍，不斷積聚社會(huì)治理“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　三是打造矛盾糾紛化解綜合體。充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織引領(lǐng)和黨員先鋒模范作用，組織干警深入基層聯(lián)動(dòng)基層黨組織及“五老”、鄉(xiāng)賢等全力參與社會(huì)治理，通過帶動(dòng)和影響，使基層群眾自發(fā)參與矛盾糾紛化解事宜，共建“平安村組”“平安社區(qū)”，共促社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成了法治、德治和自治相融的矛盾糾紛化解綜合體。

　　攻堅(jiān)克難上做“除法”，消除基層社會(huì)治理“空白點(diǎn)”

　　對(duì)黨建聯(lián)合體機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范、政治功能不明顯、引領(lǐng)服務(wù)不精準(zhǔn)等問題，集中聚焦靶向堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，著力打通基層社會(huì)治理的“腸梗阻”。

　　一是建立實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以組織力提升為重點(diǎn)，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。建立聯(lián)合式主題黨日、聯(lián)合式主題黨課、聯(lián)合式主題活動(dòng)的“3聯(lián)合”組織生活機(jī)制，每月至少開展一次聯(lián)合式組織生活。實(shí)行月例會(huì)、季例會(huì)、半年例會(huì)的“3例會(huì)”工作模式，聯(lián)促共商共議、共建共融。

　　2019年以來，共開展“掃黑除惡”主題黨日、“融合黨建主題開放日”等各類主題活動(dòng)56次，聯(lián)合黨組織舉辦主題黨課活動(dòng)22次，切實(shí)有效地提升了黨組織的組織功能。

　　二是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將轄區(qū)萬人發(fā)案率、訴前調(diào)解率、涉訴信訪率納入全旗綜合考核體系，提升全域訴源治理成效。建立年中及年末黨建述職評(píng)議機(jī)制，各黨支部在聯(lián)合黨組織內(nèi)分別開展“雙向黨建述職測(cè)評(píng)”活動(dòng)，將考核結(jié)果納入員額法官績(jī)效考評(píng)體系，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)相掛鉤。轄區(qū)聯(lián)合黨組織及時(shí)對(duì)各黨支部工作提出意見，如存在群眾不滿意、信訪案件化解不力等情形，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)融合黨建抓得實(shí)、訴前調(diào)解得力的黨支部和干警予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三是建立網(wǎng)格化訴源治理工作有效機(jī)制。按照旗委“多網(wǎng)合一”的要求，主動(dòng)協(xié)助基層黨組織不斷加強(qiáng)基層黨建、矛盾化解、隱患排查等工作。建立網(wǎng)格法官“六個(gè)一”工作機(jī)制，即建立一個(gè)網(wǎng)格化訴源治理聯(lián)絡(luò)群，每周與網(wǎng)格員至少聯(lián)系一次，每月深入網(wǎng)格指導(dǎo)一次矛盾化解工作，每月開展一次巡回審判，每月開展一次法制宣傳活動(dòng)，每半年對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。有效的機(jī)制和得力的措施，打通了司法服務(wù)的“最后一公里”，切實(shí)提升了多元解紛的良好成效。

　　(作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗人民法院)