本刊記者 鄧玉杰 整理

　　近年來，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經濟發(fā)展迅速，在提供大量就業(yè)機會的同時，其從業(yè)者勞動經濟權益實現也面臨諸多難題，以“網約工”尤為典型。在我國，工傷保險基本上采取與勞動關系捆綁的制度模式，由于“網約工”的工作特點并不完全符合傳統(tǒng)勞動關系的認定標準，不少企業(yè)有意無意“忽略”了這一點?！熬W約工”這一遭受意外傷害可能性較大的群體，卻難以獲得工傷保險的保障。

　　外賣員、網約車司機、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者由于勞動關系不明確，其權益保障缺失問題漸漸凸顯。那么，究竟是將新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入原有的工傷保險制度，還是給這類人群新建一種保險制度?業(yè)內存在兩種觀點。

　　新業(yè)態(tài)從業(yè)者的現狀

　　北京義聯社會工作事務所發(fā)布的《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保護——北京地區(qū)網約配送員職業(yè)傷害調查報告》提出，根據相關法律，只有與特定用人單位存在勞動關系的職工才能享受工傷保險。這導致新業(yè)態(tài)從業(yè)者中的靈活就業(yè)者群體不能被納入現有的強制性工傷保險體系。目前，各平臺企業(yè)主要通過意外事故商業(yè)保險來應對職業(yè)傷害的風險問題，這種商業(yè)保險的繳費主體是勞動者，同時也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問題，難以充分解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障問題。

　　“網約工”打破了原來的“公司+員工”的模式，變成“平臺+個人”，大部分“網約工”以靈活、彈性、平臺、共享等就業(yè)形式存在，他們與互聯網平臺的法律關系較難界定。一些不具備法定意義上的勞動合同關系，如一些網約平臺上的快遞騎手，當中有相當一部分人員是以“兼職”的身份存在于“網約”的雇傭關系里。這也讓“網約工”這一新興群體游離于傳統(tǒng)的工傷保險制度以外，缺乏相應的保障。

　　工傷保險制度是建立在具有穩(wěn)定勞動關系基礎上的，而新業(yè)態(tài)重新定義了工作和就業(yè)，勞動用工去雇主化、勞動關系靈活化特征愈發(fā)明顯，不具備法定意義上的勞動合同關系，致使該群體工傷保險缺失。

　　《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(2020年中央一號文件)對外公布，其中明確提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅在接受采訪時稱，中央一號文件將新業(yè)態(tài)從業(yè)者的職業(yè)傷害保障問題提出來，說明這一問題解決的急迫性和重要性。

　　觀點一：納入原有工傷保險制度

　　有觀點認為：現行的工傷保險已經形成了一套比較成熟的體系，有相對穩(wěn)定的經辦隊伍。

　　根據《社會保險法》與《工傷保險條例》的有關規(guī)定，用人單位應與單位職工建立勞動關系，為職工繳納社會保險費，在遭受事故傷害或罹患職業(yè)病時，可以依法享受工傷保險待遇。根據國務院《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷事故的認定必須滿足工作時間、工作場所和工作原因的條件。眾所周知，工傷保險和其他的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等不同，保險費用完全由用人單位承擔。

　　而這種成熟的體系，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者卻存在弊端。例如，平臺會擔心如果把這部分人納入到工傷保險制度里來，會不會默認為這些從業(yè)者跟平臺有了勞動關系，進而要求平臺為他們繳納五險。工傷保險制度里面還規(guī)定了幾項用人單位承擔的責任，例如治療工傷期間的工資福利，五級、六級傷殘職工按月領取的傷殘津貼，終止或解除勞動合同時應享受的一次性傷殘就業(yè)補助金等。這些責任如果讓平臺來承擔，也存在很大困難。另外，還有一個重要問題是，現行的《社會保險法》《工傷保險條例》《勞動合同法》等并沒有把新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入到社保的參保范圍里面來，所以這項工作還會涉及非常復雜的修法問題。

　　目前，我國現行的工傷保險制度設計是以傳統(tǒng)的、規(guī)范的勞動關系為基礎設計的，缺乏對靈活就業(yè)者的職業(yè)風險保障制度安排。

　　“究其根源，就在于新業(yè)態(tài)下的從業(yè)人員與用工單位是否構成勞動關系，暫無定論?！敝袊t(yī)療保險研究會工傷保險專委會副主任委員、北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。

　　觀點二：新建保險制度

　　隨著我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模的擴大，制度探索已經開始。有觀點則認為，可以重新設計一套適應于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險制度，但這種方法也會帶來制度過于碎片化、基金容易穿底等問題。

　　2019年8月1日，經國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》提出，“科學合理界定平臺責任”，包括明確平臺在“勞動者權益保護等方面的相應責任”。

　　中國社會科學院法學研究所副研究員王天玉發(fā)現，這里面的新提法非常值得關注，比如“開展職業(yè)傷害保障試點”“積極推進全民參保計劃”。隨著勞動方式、工作方式發(fā)生變化，可以預測的是，一種區(qū)別于現行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是一種必然。

　　2019年12月10日，人力資源和社會保障部、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，其中在“健全社會保險和社會救助機制”部分提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

　　如今，“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”被寫入2020年中央一號文件，作為中共中央、國務院的一項部署。

　　黃樂平建議，接下來，期待國務院及其相關職能部門盡快將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關立法工作納入立法計劃。鑒于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人數多、收入低，常常從事風險較高的工作，需要強制性的工作傷害保險來為他們提供職業(yè)安全保障。鑒于在現有的社會保險制度框架之下，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險體系存在制度障礙和操作難題，因此有必要進行制度創(chuàng)新。

　　喬慶梅認為，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障，應當重新對工傷保險制度進行頂層設計，“打破現行將勞動關系作為工傷保險參保與否的標準，也就是說，工傷保險應該去勞動關系化”。

　　“當然，新業(yè)態(tài)從業(yè)者也存在多種就業(yè)方式、多種行業(yè)，在工傷保險實施過程中不能搞‘一刀切’，應當研究分析各類從業(yè)者的職業(yè)特點、工作方式、職業(yè)風險特征，合理確定諸如工傷保險費繳費基數、待遇水平等?！眴虘c梅說。

　　黃樂平表示，不管是建立新的職業(yè)險種，還是納入現行工傷保險制度，都應該重視解決非正規(guī)就業(yè)人員缺乏工傷保障的問題。