本刊記者 曹天健

　　近年來，山東省諸城市始終堅(jiān)持把行政執(zhí)法監(jiān)督改革創(chuàng)新作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，著力打造移動(dòng)監(jiān)督員、天眼監(jiān)督員、網(wǎng)格監(jiān)督員、社會(huì)監(jiān)督員“四支隊(duì)伍”，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效性、客觀性、精準(zhǔn)性、群眾性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化搭建了平臺(tái)、提供了保障、奠定了基礎(chǔ)。2020年諸城市被評(píng)為山東省首批法治政府創(chuàng)建示范縣(市、區(qū))。

　　打造移動(dòng)監(jiān)督員隊(duì)伍 提升監(jiān)督時(shí)效性

　　2019年，諸城市積極響應(yīng)司法部“數(shù)字司法”和山東省移動(dòng)政務(wù)建設(shè)要求，在全省率先探索建立覆蓋全市各執(zhí)法部門的“行政執(zhí)法可視化監(jiān)督管理平臺(tái)”。可視化監(jiān)督平臺(tái)搭載目前最先進(jìn)的4G執(zhí)法記錄儀，具有執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)展現(xiàn)、語音指揮即時(shí)對(duì)講、執(zhí)法軌跡動(dòng)態(tài)展示等功能。平臺(tái)通過行政執(zhí)法電子檔案上傳、執(zhí)法活動(dòng)視頻存儲(chǔ)、執(zhí)法信息全面統(tǒng)計(jì)分析等多種功能，讓700部執(zhí)法記錄儀成為行政執(zhí)法活動(dòng)的移動(dòng)監(jiān)督員。同時(shí)，平臺(tái)通過對(duì)執(zhí)法軌跡、執(zhí)法范圍、執(zhí)法密度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，可以減少監(jiān)管盲區(qū)，讓執(zhí)法活動(dòng)指向性更強(qiáng)，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“情況看得見”“指令聽得著”“位置找得到”的可視化全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，大大提高了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的監(jiān)管效能，提高了監(jiān)督時(shí)效性。

　　2020年9月27日，諸城市政府執(zhí)法監(jiān)督局接報(bào)：在市場(chǎng)街大橋附近，城管執(zhí)法隊(duì)員暴力執(zhí)法，沒收了賣菜老人的菜，扣押了拉菜的三輪車，把老人也帶上車?yán)吡?。?zhí)法監(jiān)督人員立即登錄執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，查看4G執(zhí)法記錄儀視頻及時(shí)傳輸和錄像回放，并與現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員視頻連線，弄清了事情的原委：老人在路邊賣菜，執(zhí)法人員對(duì)其勸離，并將他送到菜市場(chǎng)免費(fèi)攤位賣菜。整個(gè)執(zhí)法過程規(guī)范文明和諧，不存在暴力執(zhí)法行為。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督，還原事實(shí)真相，執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)及4G執(zhí)法記錄儀功不可沒。

　　打造天眼監(jiān)督員隊(duì)伍 提升監(jiān)督客觀性

　　執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員通過執(zhí)法記錄儀將執(zhí)法過程要素上傳至執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，同時(shí)平臺(tái)通過覆蓋全市各區(qū)域的28000多個(gè)高清攝像頭，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行全景式記錄，彌補(bǔ)了執(zhí)法記錄儀拍攝盲區(qū)，把記錄儀的主觀記錄與監(jiān)控錄像的客觀記錄有機(jī)結(jié)合在一起，能夠?qū)π姓?zhí)法活動(dòng)全過程無縫隙記錄還原，一方面對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全過程記錄、立體式展現(xiàn)、客觀性反映，規(guī)范依法行政;另一方面，通過對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的記錄和監(jiān)督，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。同時(shí)，成為規(guī)范執(zhí)法行為、有效減少和解決執(zhí)法爭(zhēng)議的重要手段，也成為行政復(fù)議工作的有力佐證。

　　在陳某復(fù)議市公安局行政處罰一案中，陳某訴稱執(zhí)法人員取證程序違法，執(zhí)法記錄儀僅拍攝到對(duì)其不利方面，并且偏聽偏信，故意偏袒打架的對(duì)方。復(fù)議聽證過程中，辦案人員調(diào)取了高清攝像頭覆蓋下的案件調(diào)查取證、組織調(diào)解視頻監(jiān)控錄像，當(dāng)事各方的現(xiàn)場(chǎng)行為一清二楚，毫無異議，由此快速查明了案件事實(shí)，促進(jìn)了執(zhí)法爭(zhēng)議的公正解決,推進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)督的客觀性、公正性。

　　打造網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍 提升監(jiān)督精準(zhǔn)性

　　諸城市全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)格化管理機(jī)制，依托市綜治中心信息平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，為做好行政執(zhí)法監(jiān)督提供科技支撐。

　　諸城市將全市235個(gè)社區(qū)劃分為1384個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格信息員2020名，每人配備一部“民情通”手持終端，并采取“1+N”(一名專職網(wǎng)格員、N名網(wǎng)格協(xié)管員)模式配齊配強(qiáng)了行政執(zhí)法網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍。網(wǎng)格監(jiān)督員通過走訪巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)法線索，由網(wǎng)格長(zhǎng)利用手機(jī)終端及時(shí)上傳到指揮中心，收到上傳信息后，指揮中心即時(shí)簽收，根據(jù)情況進(jìn)行指派分流、查證核實(shí)、處理反饋。

　　同時(shí)，建立健全跟蹤問效、聯(lián)動(dòng)處置、分析研判等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)監(jiān)管”，有效彌合“執(zhí)法”與“監(jiān)管”的空隙，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法違規(guī)行為的靶向打擊、咬合管理。

　　2020年6月，一名網(wǎng)格員通過“民情通”手持終端向指揮中心傳輸信息：在網(wǎng)格內(nèi)某商業(yè)街，三名著便裝的人員在檢查沿街門店，有商戶質(zhì)疑其執(zhí)法身份。接到信息后，指揮中心立即調(diào)度市場(chǎng)監(jiān)管部門和執(zhí)法證件管理部門，核實(shí)了執(zhí)法人員身份和證件，并督促他們嚴(yán)格執(zhí)行亮證執(zhí)法程序，避免了不必要的執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　打造社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍 提升監(jiān)督群眾性

　　為提高綜合管理的精細(xì)化水平，諸城市針對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法任務(wù)重、執(zhí)法人員少等問題，創(chuàng)設(shè)“諸城微城管”“隨手拍”系統(tǒng)，發(fā)動(dòng)全市百萬群眾，借力現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，把問題直觀形象地實(shí)時(shí)上傳。市民用手機(jī)隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題拍下來，上傳到“諸城微城管”公眾號(hào)，然后由數(shù)字化指揮中心平臺(tái)匯總，再反饋到一線執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法人員拿著圖片“按圖索驥、對(duì)號(hào)入座 ”，處理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，全過程有跡可循，公開公正透明。

　　“隨手拍”不但開創(chuàng)性地破解了城市管理領(lǐng)域因執(zhí)法點(diǎn)多、管理面大、發(fā)現(xiàn)時(shí)間遲等瓶頸造成的管理難題，還增設(shè)了對(duì)渣土運(yùn)輸、店外經(jīng)營(yíng)等違法行為進(jìn)行舉報(bào)的功能。熱心的拍客們不但能及時(shí)曝光問題，而且還會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法過程實(shí)時(shí)跟拍。

　　從2018年10月18日活動(dòng)開始至今，已收到“隨手拍”160333件，其中行政執(zhí)法類案件118579件。隨時(shí)隨地的跟拍，涵蓋了對(duì)行政執(zhí)法行為從事前、事中，到事后的完整鏈條的監(jiān)督，改變了以往行政執(zhí)法監(jiān)督“糾偏于既遂”局面，加強(qiáng)了對(duì)“防患于未然”的事前監(jiān)督，打造了名副其實(shí)的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，提升了監(jiān)督的群眾性。