本刊記者 曹天健 通訊員 董愛(ài)萍 劉芳冰

　　山東省青島市膠州市以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范縣(市、區(qū))為契機(jī)，抓實(shí)建制度、強(qiáng)隊(duì)伍、重管理三項(xiàng)舉措，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障行政執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范有序開(kāi)展，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營(yíng)商環(huán)境，努力打造行政執(zhí)法監(jiān)督“膠州樣板”。

　　以制度為基 夯實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　規(guī)范持證執(zhí)法制度。膠州市嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格考試和持證上崗制度，依托“法制教育網(wǎng)”創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)方式。2020年以來(lái)共組織224人完成新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，914人完成行政執(zhí)法證件四年年審培訓(xùn)和考試，54人完成行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人證考試，8人完成行政執(zhí)法督察證培訓(xùn)。通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、有序的培訓(xùn)和考試，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

　　落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查制度。把貫徹落實(shí)《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容，將執(zhí)法案卷評(píng)查作為落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要手段，堅(jiān)持季度抽查與集中評(píng)查相結(jié)合、全面自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，與檢察院聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，形成行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)大合力。2020年以來(lái)，累計(jì)抽查案卷150宗，提出整改意見(jiàn)200余條，不斷提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

　　強(qiáng)化網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行制度。建立“三專(zhuān)”閉環(huán)管理機(jī)制，以制度促規(guī)范、以管理抓落實(shí)，確保錄入信息準(zhǔn)確高效。平臺(tái)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)源頭管控;信息專(zhuān)業(yè)審核，動(dòng)態(tài)管理維護(hù);結(jié)果專(zhuān)題反饋，工作落實(shí)提升，有效督促單位抓落實(shí)、立整改、促提升，確保行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、應(yīng)錄盡錄”。2020年以來(lái)，膠州市在平臺(tái)共錄入行政處罰立案1314件，結(jié)案1197件，行政執(zhí)法檢查500余次。

　　以隊(duì)伍為軸 形成行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)大合力

　　立足專(zhuān)職監(jiān)督隊(duì)伍，夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)。配齊配強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督人員，選聘高學(xué)歷通過(guò)法律職業(yè)資格考試人員從事執(zhí)法監(jiān)督工作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、崗位練兵等方式，確保司法行政機(jī)關(guān)專(zhuān)職監(jiān)督隊(duì)伍全部取得山東省行政執(zhí)法督察證，提升執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平。加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化各部門(mén)法制科職能，指定專(zhuān)門(mén)科室從事法制審核，建立以法制審核為主的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　以鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督促鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化。去年4月，膠州市制定了《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮新司法行政體制優(yōu)勢(shì)，利用鎮(zhèn)街司法所專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量下沉，將鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作規(guī)范化落實(shí)到底，建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)過(guò)硬、執(zhí)法規(guī)范的鎮(zhèn)街行政執(zhí)法隊(duì)伍，加快推進(jìn)膠州市法治政府建設(shè)“全貫通”。

　　創(chuàng)新建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，助力法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。2020年11月4日，舉辦膠州市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任儀式。通過(guò)面向社會(huì)發(fā)布選聘公告、向市政府有關(guān)部門(mén)下發(fā)商請(qǐng)推薦函等方式，組建涉企執(zhí)法檢查、行政審批、城市管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)攘鶄€(gè)特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員小組，每小組5名監(jiān)督員，共30名監(jiān)督員來(lái)自21家行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)代表全市1441家企業(yè)，通過(guò)參加行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩、監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查等方式，全面參與行政執(zhí)法工作之中，架起了政府與企業(yè)群眾之間的橋梁，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。

　　以管理為轍 走出優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境嶄新路子

　　規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，為行政執(zhí)法決定戴上“緊箍咒”。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是確保執(zhí)法行為公平公正，保證執(zhí)法決定合法有效的重要手段。為扎實(shí)做好執(zhí)法工作，膠州市以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，按照合法、合理、公平、公正的原則，印發(fā)了《關(guān)于及時(shí)做好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)修訂完善的通知》，督促各執(zhí)法單位修訂完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，做好公開(kāi)與備案工作。

　　落實(shí)“不罰、輕罰”清單，推行包容審慎監(jiān)管。精細(xì)劃分輕微違法行為，在行政執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)“不罰和輕罰”清單。為創(chuàng)新完善監(jiān)管和懲戒機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，膠州市以貫徹落實(shí)山東省司法廳“不罰清單”和“輕罰清單”為主線，以規(guī)范行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式為著力點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于做好“不罰清單”“輕罰清單”落實(shí)情況自查工作的通知》，為營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)活力提供更多可能。

　　持續(xù)進(jìn)行證明事項(xiàng)清理，全面推行告知承諾制。梳理膠州市證明事項(xiàng)保留清單并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)公布，目前膠州市保留的證明事項(xiàng)清單共387項(xiàng)，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。積極推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，對(duì)于賓館、商場(chǎng)、美容美發(fā)、公共洗浴、圖書(shū)館、候車(chē)(機(jī))廳六類(lèi)民生企業(yè)，全面推行告知承諾制。

　　下一步，膠州市司法局將以法治鎮(zhèn)街建設(shè)為著力點(diǎn)，繼續(xù)深化鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以?xún)?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，深耕特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)效新提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。