本刊記者 焦艷 孫立昊洋

　　2020年年初，最高人民法院印發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，陜西省西安市未央?yún)^(qū)人民法院被列為首批民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)單位。未央法院第一時(shí)間組建改革試點(diǎn)工作專(zhuān)班，號(hào)召全院干警學(xué)習(xí)改革試點(diǎn)政策、文件精神，立足于前期成果與經(jīng)驗(yàn)積累，把民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作和陜西省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“雙進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)工作統(tǒng)籌到整體工作中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)到2020年底，未央法院共審結(jié)民事案件28428件，與上年同比增加8435件，增幅為42.19%。其中，案件平均審理時(shí)間為49.5天，與上年同比減少27.2天;調(diào)撤率為63.38%，與上年同比增長(zhǎng)15.2%。

　　“雙軌制”分流促案件輕重分離快慢分道

　　“作為首批改革試點(diǎn)單位，堅(jiān)決不能抱著為了完成任務(wù)而改革的心態(tài)，而是要把改革視為應(yīng)對(duì)案件大幅增長(zhǎng)的有利契機(jī)，讓群眾更加公正、高效、便捷、低成本地解決糾紛?！蔽囱敕ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)李社武說(shuō)。

　　在上級(jí)法院精心指導(dǎo)下，各牽頭部門(mén)厘清職責(zé)、細(xì)化舉措。每天上午8時(shí)，立案環(huán)節(jié)首先進(jìn)行源頭篩選，由新成立的速裁審判庭在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)案件從事實(shí)、法律適用、送達(dá)、社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合考量，對(duì)于能快審速結(jié)的案件立即審理，其余案件則退回立案庭，進(jìn)行二次分流。

　　各業(yè)務(wù)庭則根據(jù)案件特點(diǎn)，將法官分為“簡(jiǎn)組”和“繁組”，“5+E”再分流和專(zhuān)業(yè)化審判模式應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)介紹，“5”主要是指“簡(jiǎn)”案團(tuán)隊(duì)在收到案件后的5種處理方式，即：完善訴訟材料、完成文書(shū)送達(dá)、完成管轄審查、開(kāi)展訴訟調(diào)解、完成簡(jiǎn)化審判;“E”主要是指運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在“云”端處理訴訟事宜，讓法庭突破時(shí)空的限制，以“網(wǎng)絡(luò)”速度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)讓“電子數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾少跑腿”。

　　“再分流”主要是指在前期立案庭與速裁審判庭第一次繁簡(jiǎn)分流的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次繁簡(jiǎn)分流，即將辦案力量劃分為“繁”和“簡(jiǎn)”兩類(lèi)辦案團(tuán)隊(duì)，“繁”案團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)辦理難度較大、審理周期較長(zhǎng)的案件，“簡(jiǎn)”案團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議較小、法律關(guān)系清楚、審理周期較短的案件，從而實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。

　　“專(zhuān)業(yè)化”主要是針對(duì)公司糾紛、房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛、票據(jù)糾紛等類(lèi)型案件，組建合議庭加強(qiáng)溝通交流，定期就案件進(jìn)行研討，形成決議供主審法官參考。通過(guò)依托專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)對(duì)案件進(jìn)行精細(xì)審理，輔之以“要素式”審理、類(lèi)案“示范訴訟”、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議等方式，著力提升審判質(zhì)效。

　　智慧法院平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)繁簡(jiǎn)分流

　　“以前寫(xiě)訴狀都不知道該如何下手，現(xiàn)在只需動(dòng)動(dòng)手，掃描一下，內(nèi)容一填，就形成一份訴狀了，真是太方便了!”一名當(dāng)事人說(shuō)。未央?yún)^(qū)法院將常用起訴狀模板、訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)等各類(lèi)文書(shū)格式制成二維碼，張貼于訴訟服務(wù)中心大廳展板上，只需掃描打印即可生成。這樣方便快捷的“智服務(wù)”極大地便利了群眾。

　　2020年以來(lái)，疫情對(duì)審判工作帶來(lái)了很大的沖擊。未央法院充分利用智慧法院建設(shè)成果，變換空間開(kāi)展工作，暢通跨域立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案“三個(gè)通道”。截至2020年底，共受理網(wǎng)上立案申請(qǐng)4158件，成功立案1059件，跨域立案推送109件，接收案件70件，名列全省前茅，讓訴訟群眾足不出戶(hù)享受到高效便捷的“云服務(wù)”。

　　“去年春運(yùn)期間交通緊張，加上疫情影響，沒(méi)想到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能解決問(wèn)題，這種送達(dá)方式真是太便捷了!”身處北京的被告某公司委托代理人在領(lǐng)取調(diào)解書(shū)后說(shuō)道。這也是陜西省首例采用電子方式送達(dá)的裁判文書(shū)的案件。

　　未央法院充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，有效突破時(shí)間限制，設(shè)置了訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)、訴狀生成一體機(jī)、案件查詢(xún)一體機(jī)以及電子“云柜”等智能化設(shè)備，開(kāi)啟“全天候”“零等待”“秒生成”的自助訴訟服務(wù)新模式，并將常用起訴狀模板、訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)等各類(lèi)文書(shū)格式制成二維碼，當(dāng)事人只要一張身份證即可隨時(shí)獲取訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自助立案、案件查詢(xún)、訴狀打印、材料流轉(zhuǎn)等“智服務(wù)”。

　　“繁簡(jiǎn)分流”+“多元解紛”內(nèi)外結(jié)合同向發(fā)力

　　“我們推出了《23類(lèi)案件要素表》，在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，將部分庭審程序置于庭前，有利于提高庭審效率。”“我建議在傳票上增加法官微信二維碼，在地址確認(rèn)書(shū)上添加電子送達(dá)內(nèi)容，不僅可以提高送達(dá)效率，也可以增進(jìn)交流溝通?！薄皩?duì)于部分案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件，我建議采用表格式判決書(shū)，既減輕了法官負(fù)擔(dān)，判決書(shū)也更加清晰明了。”在未央法院舉辦的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革推進(jìn)會(huì)上，來(lái)自一線法官的建言獻(xiàn)策一一轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局、司法為民、公正司法的實(shí)際行動(dòng)。

　　在通過(guò)繁簡(jiǎn)分流整合法院資源要素，努力化解案件存量的同時(shí)，未央法院積極聯(lián)動(dòng)外部力量，推動(dòng)糾紛源頭治理，努力在減少案件增量上下功夫。全院干警圍繞服務(wù)保障“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)和陜西金融消費(fèi)糾紛兩個(gè)行業(yè)調(diào)解中心在未央法院設(shè)立了工作站，特邀律師和交通事故調(diào)解室、司法技術(shù)組相繼啟動(dòng)。通過(guò)“行業(yè)優(yōu)勢(shì)”同發(fā)力，用時(shí)1天線上化解的胡某等訴陜西某實(shí)業(yè)有限公司商品房銷(xiāo)售合同糾紛集團(tuán)案100件入選“全省法院服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展典型案例”，辦理的陜西領(lǐng)企產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司訴陜西徐重機(jī)械設(shè)備有限公司等排除妨害一攬子解決糾紛案入選“全市法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大典型案件”。

　　“案件經(jīng)過(guò)訴前調(diào)解后，回款率方面有了明顯提升。2020年9月份，在全國(guó)36個(gè)分部回款率排名中，我們公司取得了第三名的好成績(jī)?！敝袊?guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西分公司員工鄧潔談道。

　　“通過(guò)法官進(jìn)網(wǎng)格，服務(wù)進(jìn)社區(qū)，把源頭的陣地筑牢、工作做實(shí)，就能極大減少案件涌進(jìn)法院。”廣大干警帶著對(duì)人民群眾樸素的感情、耐心的態(tài)度，仔細(xì)聆聽(tīng)百姓心聲，“化繁為簡(jiǎn)”定分止?fàn)?，增?qiáng)了人民群眾的司法獲得感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)到2020年底，未央法院共審結(jié)民事案件28428件，與上年同比增加8435件，增幅為42.19%。其中，案件平均審理時(shí)間為49.5天，與上年同比減少27.2天;調(diào)撤率為63.68%，與上年同比增長(zhǎng)15.2%。

　　“通過(guò)簡(jiǎn)案快審、繁案精辦，最深的體會(huì)就是告別了傳統(tǒng)的‘5+2’‘白+黑’模式。雖然收案數(shù)量在不斷增加，但效率卻事半功倍，工作狀態(tài)也越來(lái)越好了?！闭劶斑@項(xiàng)改革，一位法官由衷地說(shuō)。下一步，未央法院將按照省高院和市中院部署的“雙進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)工作要求，在推動(dòng)試點(diǎn)工作和辦案質(zhì)量、效率、效果上書(shū)寫(xiě)更多改革故事，傳播更多改革聲音，創(chuàng)造更多改革成果，為不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待持續(xù)發(fā)力。