本刊記者 韓宇

　　2019年，遼寧省沈陽(yáng)市法庫(kù)縣人民法院案件受理量同比下降5.19%，2020年同比下降6.67%;2020年9月，該法院被最高人民法院授予“全國(guó)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”，獲評(píng)“遼寧法院標(biāo)志性訴訟服務(wù)中心”。

　　這組“硬核”數(shù)據(jù)，是法庫(kù)縣法院不斷探索多元解決糾紛途徑的實(shí)打?qū)嵆晒Ｔ摲ㄔ簣?jiān)持將“走出去”“引進(jìn)來(lái)”“強(qiáng)自身”相結(jié)合，構(gòu)筑三道防線，將糾紛止于法院門(mén)外、止于法庭門(mén)外、止于“判決”門(mén)外，給出了非訴訟糾紛解決機(jī)制的“法庫(kù)法院樣本”。

　　走出去

　　2019年4月，法庫(kù)縣法院在下轄約240個(gè)行政村設(shè)立起法官公示牌，公示牌上有法官的姓名、照片和電話;另外，還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托人民法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站，目的是讓有訴求的村民可隨時(shí)找到法官，將大量糾紛及時(shí)化解。

　　以法庫(kù)縣法院大孤家子法庭為例，2020年共收案337起，調(diào)解結(jié)案和撤訴結(jié)案案件量225起，調(diào)撤率達(dá)66.96%。

　　大孤家子法庭副庭長(zhǎng)王曉偉評(píng)價(jià)說(shuō)：“判決出了，有的當(dāng)事人對(duì)案件審理結(jié)果不滿意，繼續(xù)上訴、上訪，因此訴訟只是解決矛盾的方法之一，而不是唯一。通過(guò)設(shè)立法官公示牌、訴訟服務(wù)站，法官根據(jù)村民需求深入田間地頭開(kāi)展調(diào)解，開(kāi)辟了化解糾紛的新途徑，不僅提高了案件調(diào)撤率，更重要的是真正做到案結(jié)事了?！?/p>

　　另外，針對(duì)法庫(kù)縣瓷土儲(chǔ)量巨大，開(kāi)發(fā)區(qū)陶瓷相關(guān)企業(yè)眾多的情況，法庫(kù)縣法院在2019年建立了遼寧全省首個(gè)常態(tài)化的縣級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在民企集中的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)派駐綜合調(diào)處工作室，調(diào)處糾紛、疏減訟源。

　　前不久，開(kāi)發(fā)區(qū)一家瓷磚黏土礦產(chǎn)企業(yè)向法庫(kù)縣人民法院提起訴訟，并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。生產(chǎn)是企業(yè)的生命，武斷查封被告企業(yè)很可能造成“雞飛蛋打”。綜合調(diào)處工作室迅速啟動(dòng)縣級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次協(xié)商后，原告不僅撤銷保全申請(qǐng)，給了被告喘息之機(jī)，還撤回起訴，與被告達(dá)成還款計(jì)劃。

　　法庫(kù)縣人民法院院長(zhǎng)陳林說(shuō)：“我們就是要讓法官‘走出去’，走到群眾身邊去，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾糾紛，爭(zhēng)取做到將糾紛止于法院大門(mén)外。”

　　引進(jìn)來(lái)

　　62歲的王金福，在2019年被司法部評(píng)選為“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”，鄉(xiāng)親們都愿意喊他“王公正”。退休后的他被法庫(kù)縣法院聘為特邀調(diào)解員。

　　2020年6月，一起繼承糾紛走到了訴前調(diào)解階段，法院工作人員幾次溝通之后，進(jìn)展仍舊十分緩慢。案子分到王金福手中，他憑借多年積累的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，還是讓矛盾重重的婆媳坐在一起互訴衷腸。最終，婆婆主動(dòng)放棄了房產(chǎn)繼承權(quán)，兒媳的生活窘境得以解決。

　　為了讓矛盾化解在法庭“門(mén)外”，法庫(kù)縣法院“引進(jìn)來(lái)”更多元的“守門(mén)人”，把住法庭這道門(mén)。有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休老法官，責(zé)任心強(qiáng)的人民陪審員，也都加入到法院的特邀調(diào)解員隊(duì)伍。2020年，這支隊(duì)伍參與訴前調(diào)解案件1754件。

　　此外，為不斷充實(shí)“外力”，法庫(kù)縣法院還在2019年10月與沈陽(yáng)市律協(xié)合作，建立遼寧省首個(gè)民商事糾紛中立評(píng)估室，律師為當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果做出合理預(yù)期，提供“預(yù)斷”服務(wù)，這也是將案件擋在法庭之外的一個(gè)重要舉措。

　　2020年10月，法庫(kù)縣某村委會(huì)成員前來(lái)立案，起訴100余戶農(nóng)戶拒交土地承包款。律師評(píng)估人從法律的角度給出了不建議起訴的意見(jiàn)，同時(shí)提出涉及人員眾多，易造成群體上訪事件等社會(huì)問(wèn)題。最終，該村委會(huì)成員采納了中立評(píng)估專家意見(jiàn)，決定撤回立案。

　　強(qiáng)自身

　　為了讓糾紛止于判決“門(mén)外”，法庫(kù)縣法院提出“全員調(diào)解，全程調(diào)解”理念，同時(shí)為保證調(diào)解效果，還采取一系列改革措施，切實(shí)增強(qiáng)自身調(diào)解紛爭(zhēng)能力。

　　目前，法庫(kù)縣所有員額法官都實(shí)現(xiàn)了“1+1+1”的穩(wěn)固審判調(diào)解團(tuán)隊(duì)模式，即一名法官帶領(lǐng)一名法官助理和一名書(shū)記員，這便是改革措施之一。

　　法庫(kù)縣人民法院民事審判庭法官馮羽帶領(lǐng)的是一個(gè)簡(jiǎn)案團(tuán)隊(duì)，2020年，她承辦的案件調(diào)撤率達(dá)到50%?！拔肄k的案子經(jīng)常是一些家長(zhǎng)里短的小事。調(diào)解成了，不僅減輕辦案壓力，還讓當(dāng)事人討到了說(shuō)法?！?馮羽說(shuō)。

　　2019年2月，法庫(kù)縣人民法院開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，以新型訴訟服務(wù)中心為載體，整合立案、訴服、速裁、調(diào)解等功能，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)行，為解紛提速增效。

　　法庫(kù)縣法院立案庭副庭長(zhǎng)邸俊杰介紹說(shuō)：“訴訟服務(wù)中心設(shè)有案件分流窗口，實(shí)行系統(tǒng)加人工分案模式，根據(jù)案件權(quán)重和標(biāo)的額有序分流。形成大量簡(jiǎn)單案件在訴服中心速調(diào)快審，少數(shù)復(fù)雜案件在普案團(tuán)隊(duì)精細(xì)化審理的工作格局。審理中發(fā)現(xiàn)適宜調(diào)解的，啟動(dòng)委托調(diào)解分流程序。對(duì)于涉跨部門(mén)需形成合力化解的案件，由院長(zhǎng)啟動(dòng)立審執(zhí)破等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)解紛流程的閉環(huán)化?！?/p>

　　此外，法庫(kù)縣法院創(chuàng)設(shè)的綜合審判庭專司家事等案件的審判調(diào)解，“修補(bǔ)”了眾多瀕臨分崩離析的家庭。在一起因男子酗酒打妻子而導(dǎo)致的離婚案件中，這名男子直到看見(jiàn)莊嚴(yán)的法庭才真心悔過(guò)，法官也通過(guò)耐心調(diào)解讓執(zhí)意離婚的妻子給了丈夫一次機(jī)會(huì)。通過(guò)回訪電話得知，這名男子已經(jīng)痛改前非。

　　“我們始終堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，多維度、多層次推動(dòng)訴源治理，將糾紛止于‘三重門(mén)’外，這就是多元解紛的生動(dòng)實(shí)踐。”陳林說(shuō)。