本刊記者 申東 通訊員 丁曉鐘 王鵬

　　近期，寧夏回族自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室印發(fā)《關于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步加強調(diào)解工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，把矛盾糾紛調(diào)解體系建設納入全區(qū)基層社會治理體系，建立區(qū)域性矛盾糾紛調(diào)處、行業(yè)性重點領域糾紛調(diào)處、矛盾糾紛信息管理“三個平臺”;實現(xiàn)對因糾紛引起的刑事案件、極端事件、信訪案件的“三個有效預防”;實現(xiàn)調(diào)解工作在服務基層黨委政府中心工作的能力和水平、在矛盾糾紛多元化解體系中的地位和作用、在服務民生和維護穩(wěn)定質(zhì)效上的“三個明顯提升”，打造具有寧夏特色的矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作品牌。日前，本刊記者專訪了寧夏司法廳廳長馮自保，他對《意見》的出臺背景、內(nèi)容、意義進行了解讀。

　　本刊記者：“楓橋經(jīng)驗”已有70年，現(xiàn)在寧夏打造“塞上楓橋”，初衷是什么?

　　馮自保：黨的十九屆四中全會《決定》明確提出要“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層?！?/p>

　　黨的十九屆四中、五中全會精神和寧夏自治區(qū)黨委十二屆十次全會精神，對完善社會矛盾糾紛多元化解機制，有效化解各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定提出了明確的要求。2020年11月，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在寧夏調(diào)研時指出，寧夏積極打造“塞上楓橋”經(jīng)驗，在寧夏到處都感覺到社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福。這為我們奮力打造“塞上楓橋”調(diào)解品牌堅定了信心和方向。

　　《意見》的起草，切實加強了對調(diào)解工作的指導，統(tǒng)籌了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解各類調(diào)解資源，完善調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛機制，整合各類法律服務資源，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導和發(fā)動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解，形成工作合力，不斷完善社會矛盾糾紛多元化解機制和矛盾糾紛預防風險防控機制，有效化解各類矛盾糾紛。同時，將寧夏人民調(diào)解“四張網(wǎng)”成功經(jīng)驗加深鞏固，積極打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作品牌。

　　本刊記者：寧夏在踐行“楓橋經(jīng)驗”的實踐過程中，在全區(qū)打造了人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，《意見》對“四張網(wǎng)”工作有哪些要求?

　　馮自保：結合寧夏實際，全面推進覆蓋城市、農(nóng)村、單位、行業(yè)的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，形成了“全時空”“全覆蓋”的人民調(diào)解新格局。一是探索調(diào)解前置機制。在各大醫(yī)院、交通事故處理現(xiàn)場、勞動仲裁庭、法院立案庭、婚姻登記處等建立人民調(diào)解聯(lián)絡員隊伍，設立人民調(diào)解接待站，建立人民調(diào)解告知制度，引導糾紛當事人通過人民調(diào)解渠道化解糾紛，抓住調(diào)解的最佳時機，把糾紛化解在早期，防止糾紛激化。二是健全多元化解機制。充分發(fā)揮人民調(diào)解在多元化解矛盾糾紛體制中的基礎性作用，建立人民調(diào)解與行政、仲裁調(diào)解的銜接機制，出臺了《關于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”進一步加強調(diào)解工作的實施意見》。全面推行民事案件、輕傷害案件委托人民調(diào)解工作，在法院、檢察院、公安派出所、信訪局等單位設立人民調(diào)解委員會或調(diào)解室103個。

　　此次出臺《意見》進一步深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設。比如依托行業(yè)協(xié)會、商會和“兩新組織”等，引導人民調(diào)解組織向矛盾糾紛多發(fā)的領域拓展，在消費、旅游、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)、建筑施工、婚姻家庭、價格爭議等行業(yè)領域建立人民調(diào)解室。在規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企事業(yè)單位設立人民調(diào)解委員會，對不具備條件的中小微企業(yè)，依托各類商會建立人民調(diào)解組織。繼續(xù)推動建立以個人命名的調(diào)解工作室，打造調(diào)解工作品牌和專業(yè)團隊。對已經(jīng)建立的人民調(diào)解組織，要依法規(guī)范其設立單位、人員組成、名稱標識、工作制度等。

　　本刊記者：寧夏打造“塞上楓橋”工作品牌，已經(jīng)在一些縣區(qū)做試點。請介紹一下相關情況。

　　馮自保：銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處化解中心就是典型的例子。2019年通貴鄉(xiāng)根據(jù)社會治理現(xiàn)狀積極籌劃矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設實施方案，2020年7月通貴鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處化解中心正式施工，于2020年8月建成運行，也是寧夏首家實體化運行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級矛盾糾紛多元化解中心。中心總建筑面積380平方米，共有“五辦四中心”鄉(xiāng)屬各部門聯(lián)合進駐辦公，統(tǒng)籌整合公安、民政、司法、信訪、禁毒、法院、仲裁、紀委監(jiān)察等資源力量，設立“群眾導引、民生服務、聯(lián)合接訪、糾紛調(diào)解、法律服務、微法庭(仲裁庭)”六個功能區(qū)，中心大廳下設10個受理窗口，采取鄉(xiāng)屬部門長期進駐(常駐)、各村輪換進駐(輪駐)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨部門報到(隨駐)三種工作形式，真正實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“一站式聯(lián)合接待、一攬子調(diào)處糾紛、一條龍服務群眾”的綜合治理服務平臺，成為通貴鄉(xiāng)人民群眾提出意見建議、反映利益訴求、解決矛盾糾紛的主窗口、主平臺和主渠道。

　　在銀川市西夏區(qū)建成了全區(qū)首家“社會治理綜合服務中心”，集信訪接待中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務中心、法律援助中心、行政調(diào)解中心等10個中心為一體，著力破解基層社會治理中“最后一公里”難題。推行“菜單式”糾紛調(diào)處服務模式，在中心設置“10+X”接待窗口，設置領導接訪、矛盾調(diào)處、心理疏導、勞動仲裁、行政復議、簡易法庭6大功能區(qū)，為群眾提供解紛多元化選擇，實現(xiàn)訪、調(diào)、訴、審“一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務”。

　　本刊記者：《意見》中，寧夏對打造“塞上楓橋”有哪些創(chuàng)新舉措?

　　馮自保：一是搭建“三個平臺”，建立區(qū)域性矛盾糾紛調(diào)處平臺，依托各級綜治中心，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級矛盾糾紛調(diào)解平臺;建立行業(yè)性重點領域糾紛調(diào)處平臺，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)或?qū)I(yè)性強的領域，原則上在縣(區(qū))成立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織;建立矛盾糾紛信息管理平臺，集成建設具有統(tǒng)籌調(diào)度、指令下達、糾紛轉(zhuǎn)辦、信息集約功能的綜合指揮平臺，實現(xiàn)對矛盾糾紛調(diào)解工作等閉環(huán)管理。

　　二是夯實了基層基礎，深化人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設，進一步規(guī)范、完善縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設;加強行政調(diào)解工作，建立由政府負責、司法行政機關牽頭、相關職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制;加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，向矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的消費等專業(yè)領域拓展。

　　三是健全“兩項機制”，健全人民調(diào)解與司法行政業(yè)務銜接機制;健全與律師業(yè)務銜接機制，引導律師參與涉法涉訴信訪矛盾糾紛案件的辦理，引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益;健全與公證業(yè)務銜接機制，發(fā)揮公證預防糾紛、減少訴訟的職能作用;健全與法治宣傳業(yè)務銜接機制，通過以案釋法等方式，將調(diào)解糾紛與法治宣傳結合;健全與司法行政其他業(yè)務銜接機制，對調(diào)解不成需要訴訟解決的民事糾紛案件，對符合條件的當事人及時提供法律援助。

　　健全人民調(diào)解與糾紛多元化解方式銜接機制;健全與行政相關部門銜接聯(lián)動機制，縣(市、區(qū))司法行政部門與矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行政主管部門建立工作聯(lián)系，規(guī)范人民調(diào)解與行政調(diào)解等;健全與訴訟活動相銜接的聯(lián)動機制，縣(市、區(qū))基層人民法院與司法行政部門制定調(diào)解與訴訟活動相銜接的工作規(guī)范，明確訴調(diào)對接的糾紛范圍等內(nèi)容;健全與信訪、仲裁銜接聯(lián)動機制，各地司法行政部門要與信訪部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，依法做好糾紛類信訪案件的調(diào)解工作。

　　本刊記者：在打造“塞上楓橋”品牌工作中，如何讓人民調(diào)解工作發(fā)揮最大的作用?

　　馮自保：在組織建設上，加大人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，做到應建盡建，努力實現(xiàn)人民調(diào)解全方位全覆蓋。要高度重視企業(yè)人民調(diào)解工作、行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作，重點加強企業(yè)人民調(diào)解組織建設，及時排查化解企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛。積極探索新型人民調(diào)解組織形式，推動建立個人調(diào)解工作室。

　　在隊伍建設上，按照《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》要求的最低標準，不斷提高專職人民調(diào)解員比例。積極推廣人民調(diào)解員等級評定、持證上崗等制度，廣泛動員社會力量和專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，充實完善人民調(diào)解咨詢專家?guī)?。積極發(fā)展調(diào)解信息員、志愿者隊伍，幫助了解社情民意，協(xié)助排查化解矛盾糾紛。

　　在排查預防上，在源頭預防上下大功夫，堅持關口前移，把調(diào)解的重心和關口移到矛盾的初始階段、萌芽階段，及時發(fā)現(xiàn)、收集矛盾糾紛隱患線索，采取有針對性的預防措施，防患于未然。對重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，開展有針對性的排查，特別是對可能引發(fā)越級上訪、進京上訪、群體性事件的苗頭隱患，一定要加大排查力度。

　　在化解糾紛上，堅持應調(diào)盡調(diào)，屬地有什么糾紛就調(diào)解什么糾紛，什么矛盾突出就重點調(diào)解什么矛盾。對黨委政府關注、涉及群眾切身利益的信訪積案和重大疑難復雜矛盾糾紛，要主動介入，動員一切力量攻堅克難，形成哪里有矛盾，哪里就有人勸，哪里就有人調(diào)，哪里就有人講法釋理的生動局面。

　　在機制建立上，加強對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、仲裁、行政復議和行政裁決等非訴訟糾紛解決方式的指導管理，充分發(fā)揮各類調(diào)解的優(yōu)勢作用，加強各類調(diào)解之間的銜接聯(lián)動，努力構建大調(diào)解工作格局。