□ 李學(xué)恩

　　2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵之年。面對錯綜復(fù)雜的形勢任務(wù)、面對海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，移民邊檢管理工作要立足海南實際貫徹落實好全國移民管理工作會議精神，主動適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求，堅持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)改革發(fā)展，努力為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)邊檢智慧和力量。

　　一是在新發(fā)展階段融入新理念，構(gòu)建新時代移民邊檢管理新格局。在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，隨著海南改革開放不斷深化，對移民管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也更高。面對新任務(wù)、奮斗新時代，總站要深刻認(rèn)識把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，牢牢把握新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段，深刻把握海南自由貿(mào)易港因改革開放而興、因創(chuàng)新而立的歷史規(guī)律，找準(zhǔn)邊檢機(jī)關(guān)在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的歷史定位。要解放思想、大膽創(chuàng)新，敢于突破思想藩籬、觀念障礙和機(jī)制瓶頸，跳出海南看全國、跳出邊檢看全局，進(jìn)一步提升政治站位，拓展格局視野，進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念，鼓勵推陳出新。要從海南自貿(mào)港建設(shè)大局出發(fā)，加強(qiáng)系統(tǒng)性思考、整體性考量，注重任務(wù)整合和工作統(tǒng)籌，注重短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建總站海南移民管理工作新格局。

　　二是堅持精準(zhǔn)定位發(fā)力點，以重點任務(wù)引領(lǐng)全面發(fā)展。探索深化海南邊檢工作改革，要立足《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)中三大制度設(shè)計和安排。“人員進(jìn)出自由”是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志，海南在地理位置、區(qū)位優(yōu)勢等方面具有實現(xiàn)“人員進(jìn)出自由”的有利條件。從“放開、放寬、限制、禁止”等方面進(jìn)行全局謀劃，放開高層次外國籍人才入境和停居留政策，對海南自貿(mào)港建設(shè)需要的外籍“高精尖缺”等專業(yè)人才工作居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流和經(jīng)貿(mào)活動等入出境、停居留提供最大便利;放寬入出境和停居留限制，對短期來海南旅游探親、休閑購物，以及外籍患者、陪護(hù)家屬、醫(yī)療醫(yī)護(hù)等人員放寬入出境和停居留限制;限制部分特定情形的人員，對就業(yè)、市場、離島管控等領(lǐng)域可能造成較大影響和沖擊的特定人員要深入研究，有針對性地采取限制措施;禁止少數(shù)不法人員入境，對涉恐、涉穩(wěn)、涉毒、涉槍等可能危害國家安全穩(wěn)定和社會秩序，可能嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全的人員要堅決阻止入境。 “人員進(jìn)出自由”制度設(shè)計、實施進(jìn)程應(yīng)取決于“建立健全入境和離島管控體系”“建立健全島內(nèi)自由流動的動態(tài)管理體系”兩個條件，只要外國人入境和離島管控到位、島內(nèi)流動動態(tài)管理到位，完全有條件以更大力度、更快進(jìn)度，推進(jìn)和實施“人員進(jìn)出自由”各項政策措施。作為自貿(mào)港建設(shè)的直接參與者，總站要主動作為、積極探索，為國家移民管理局的制度設(shè)計提供最為直接的理論參考和實踐依據(jù)。

　　三是正確處理“一線放開”與“二線管住”關(guān)系，加強(qiáng)邊檢風(fēng)險防控體系建設(shè)。《總體方案》對“風(fēng)險防控體系”的建立提出明確要求，要有針對性地防范化解重點領(lǐng)域重大風(fēng)險，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，實現(xiàn)對進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候全方位動態(tài)監(jiān)管。邊檢風(fēng)險防控體系是自貿(mào)港風(fēng)險防控體系中至關(guān)重要的一環(huán)，要盡快完善入境管控、島內(nèi)動態(tài)管控、離島管控這三道防線，為海南進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放打基礎(chǔ)。要進(jìn)一步扎緊口岸安全通關(guān)這個“籬笆”，加強(qiáng)對自貿(mào)港建設(shè)過程中邊檢管控新風(fēng)險的科學(xué)評估，深入分析研究可能出現(xiàn)“三非”外國人增多、中轉(zhuǎn)、內(nèi)流等情況，構(gòu)建風(fēng)險評估模型，密切關(guān)注和防范不法活動新動向、新特點，動態(tài)調(diào)整查緝重點。要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤協(xié)作配合，充分提煉和吸納新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控寶貴經(jīng)驗，全面強(qiáng)化與海關(guān)、公安等部門、協(xié)作單位的密切合作，建立健全完善口岸協(xié)作配合機(jī)制和口岸情報信息交流機(jī)制，實現(xiàn)口岸安全聯(lián)防聯(lián)控工作水平的提升。

　　四是加快推進(jìn)信息科技支撐能力建設(shè)，為服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅實的智慧支持。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，利用大數(shù)據(jù)思維不斷探索提升口岸管理效能和服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新手段，構(gòu)建安全高效的全島閉環(huán)式動態(tài)管理體系。充分融入海南社會管理信息化平臺建設(shè)，提出邊檢需求，推動邊檢子平臺系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)人工智能口岸巡查、引導(dǎo)、咨詢、通道監(jiān)管、流動查驗等方面探索與應(yīng)用，提升口岸通關(guān)智能化、便利化水平。借助國家移民管理信息平臺，培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，完善數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，最大限度挖掘海量數(shù)據(jù)蘊含的價值，提高對風(fēng)險隱患的預(yù)警預(yù)防能力、對動態(tài)趨勢的主動感知能力和對管理決策的輔助支持能力。綜合應(yīng)用雷達(dá)、光電、無人機(jī)、遠(yuǎn)距離監(jiān)控等信息化手段，構(gòu)建港口立體化技防體系，實現(xiàn)對近海、港口、碼頭、錨地出入境船舶、人員全天候、全時空有效監(jiān)管。緊跟海南“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)與駐地黨委政府溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)美蘭國際機(jī)場二期、博鰲機(jī)場以及三亞半山半島帆船港口、陵水清水灣游艇碼頭口岸設(shè)施等驗收開放工作，以及全省現(xiàn)有口岸“一線”功能改造調(diào)整和增設(shè)“二線”監(jiān)管功能工作，滿足2025年前實現(xiàn)全島封關(guān)運作的需要。

　　五是錨定民警履職能力建設(shè)不放松，為保障海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅強(qiáng)的隊伍保證。無論是自貿(mào)港建設(shè)還是移民邊檢管理配套政策的有效落實，人才都是關(guān)鍵因素，鍛造一支符合自由貿(mào)易港發(fā)展相匹配的移民管理隊伍是政策有效落實的前提基礎(chǔ)保障?？傉疽寻凑铡皹?gòu)建三個體系、鍛造一支隊伍”總目標(biāo)，認(rèn)真謀劃、科學(xué)制定三年發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、綜合保障建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)總站跨越發(fā)展、走在前列、爭創(chuàng)一流?？傉疽e極順應(yīng)形勢任務(wù)需要，深入開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把基層黨組織建設(shè)成為推動自貿(mào)港建設(shè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;要對照“四鐵”“四化”標(biāo)準(zhǔn)，以全警實戰(zhàn)大練兵活動為契機(jī)，全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力;要深入開展政治建警全面從嚴(yán)治警教育整頓活動，密切關(guān)注自貿(mào)港建設(shè)過程中出現(xiàn)的新特點、新要求和新風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實筑牢民警思想防線，嚴(yán)格管理監(jiān)督，嚴(yán)防帶有職業(yè)特點的違法違紀(jì)案事件發(fā)生，著力打造一支讓黨和人民滿意的過硬邊檢隊伍。

　　(作者系?？诔鋈刖尺叿罊z查總站黨委書記、總站長)