本刊記者 羅莎莎 通訊員 褚紅艷

　　構(gòu)建“法官進(jìn)網(wǎng)格”長效機(jī)制，助力市域治理現(xiàn)代化建設(shè);構(gòu)建訴調(diào)對接多元解紛“共同體”，與多家單位建立訴調(diào)對接機(jī)制;打造“廳網(wǎng)線端”一體訴訟服務(wù)體系，提升化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力和水平……

　　近年來，江蘇省徐州市兩級法院聚焦“對外服務(wù)群眾，對內(nèi)服務(wù)審判”，推動(dòng)多元解紛與訴訟服務(wù)的理念更新和機(jī)制創(chuàng)新，圍繞“廳網(wǎng)線端并行，集約集成集中”的工作思路，以構(gòu)建多渠道便捷化矛盾預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)為動(dòng)力，以打造多層次階梯式糾紛解決體系為核心，矛盾糾紛多元化解和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。2020年，徐州兩級法院新收民事一審案件79906件，同比下降12.93%;新收民事一審訴前調(diào)解案件50666件，調(diào)解成功17086件，調(diào)解成功率33.54%。

　　法官進(jìn)網(wǎng)格 建強(qiáng)源頭解紛陣地

　　“本以為要打官司才能解決，沒想到不出村就給調(diào)解好了?！毙熘萁?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)張莊村村民們由衷地感慨道。

　　此前，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)張莊村村委會向村民集資700余萬元，開辦集體企業(yè)。后因經(jīng)營不善，集資款未能如期償還，導(dǎo)致村民與村委會產(chǎn)生激烈的矛盾。

　　張莊村網(wǎng)格員張凱將這一情況迅速通報(bào)給網(wǎng)格法官侯希斌，侯希斌立即意識到了事態(tài)的嚴(yán)重性：“如果處理不當(dāng)，可能會引發(fā)群體性信訪?！贝撕?，侯希斌多次前往張莊村，與張凱一起對村委會成員和村民進(jìn)行調(diào)解，最終在情理法的并融下，糾紛圓滿化解。

　　為了更好地服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院還把“審務(wù)工作站”建到了企業(yè)里。

　　就在前不久，徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院黨組成員、政治部負(fù)責(zé)人吳修新帶著該院法官來到了設(shè)在徐州某科技公司項(xiàng)目部的“審務(wù)工作站”，把業(yè)主單位、施工單位和包工頭召集在一起，協(xié)商農(nóng)民工工資拖欠問題的解決方案。最終，農(nóng)民工拿到了部分工資款并就剩余部分款項(xiàng)和施工單位達(dá)成意向協(xié)議，科技公司也投入到正常建設(shè)之中。

　　2020年3月，徐州市委政法委、市中院在江蘇省率先出臺了《關(guān)于建立健全“法官進(jìn)網(wǎng)格”長效機(jī)制 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的工作意見》，以“三個(gè)全覆蓋”為切入點(diǎn)，包括“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核和社會治理工作績效監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)100%全覆蓋;參與“無訟村居(社區(qū))”“和諧社區(qū)”創(chuàng)建100%全覆蓋;“審務(wù)進(jìn)基層 法官進(jìn)網(wǎng)格”100%全覆蓋，全面推進(jìn)“進(jìn)網(wǎng)入格”一體化。

　　記者獲悉，近年來，徐州兩級法院積極發(fā)揮在社會綜合治理中的職能作用，延伸服務(wù)觸角，積極“下沉一線”，把源頭的陣地建強(qiáng)，把源頭的工作做實(shí)，將大量糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。

　　徐州市中級人民法院黨組書記、院長花玉軍向記者介紹：“‘審務(wù)進(jìn)基層 法官進(jìn)網(wǎng)格’是推動(dòng)市域社會治理現(xiàn)代化的必然要求。徐州法院在不斷探索中，完善了司法融入網(wǎng)格、借力網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格的社會治理新路徑，開辟了司法服務(wù)基層的新天地?！?/p>

　　多部門聯(lián)動(dòng) 按下多元解紛“快捷鍵”

　　為給人民群眾打造更優(yōu)質(zhì)更便捷的解紛渠道，徐州法院結(jié)合矛盾糾紛大數(shù)據(jù)，圍繞適宜訴前調(diào)解的糾紛類型量身打造了行政爭議、金融糾紛、勞動(dòng)爭議、婚姻家庭等專業(yè)調(diào)解室，設(shè)立在訴訟服務(wù)中心，并引入行業(yè)組織、律師、人民調(diào)解員等常駐調(diào)解，合力將矛盾糾紛化解在訴前。

　　徐州市鼓樓區(qū)法院聯(lián)合區(qū)司法局建立了“非訴訟服務(wù)中心”，司法局派駐13名工作人員常駐法院現(xiàn)場辦公，集中力量化解適合訴訟外解決的矛盾糾紛。

　　某物業(yè)公司從服務(wù)的小區(qū)退場后，帶著兩大包材料到鼓樓法院準(zhǔn)備起訴未繳納物業(yè)費(fèi)的124名業(yè)主。立案庭經(jīng)與“非訴訟服務(wù)中心”對接，將124件案件分流給了人民調(diào)解員李萍。

　　為了壓降該小區(qū)物業(yè)糾紛案件數(shù)量，李萍和徐州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會商量后，決定以“示范性調(diào)解”的方式到小區(qū)里進(jìn)行訴前調(diào)解。最終，124件案件僅有9件進(jìn)入訴訟程序，在節(jié)省了當(dāng)事人訴訟成本的同時(shí)，也有效緩解了法院的審判壓力。

　　這只是徐州法院多元解紛的一個(gè)縮影，這樣的場景每天都會上演。近幾年，徐州法院在多元化解紛機(jī)制的構(gòu)建中，不斷探索創(chuàng)新，合力將矛盾糾紛化解在訴前。

　　其中，徐州中院和市住建局、市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會建立物業(yè)合同糾紛化解溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。鼓樓區(qū)法院與徐州仲裁委聯(lián)合會進(jìn)一步加強(qiáng)訴裁銜接工作，率先全國試水訴訟案件立案前委托仲裁委員會先行調(diào)解機(jī)制。賈汪區(qū)法院聯(lián)合11家成員單位成立家事調(diào)解委員會，創(chuàng)新家事糾紛訴前調(diào)解工作機(jī)制。睢寧縣法院與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)成立“金融糾紛多元化解工作站”，推動(dòng)金融糾紛的源頭預(yù)防和訴前化解。

　　從矛盾糾紛源頭化解，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進(jìn)……這些銜接有序的設(shè)計(jì)，讓“一站式”建設(shè)方向更加明確、路徑更加清晰、舉措更加扎實(shí)，為助力市域社會治理和緩解審判壓力釋放出更多的司法效能。

　　“廳網(wǎng)線端”并行 讓訴訟服務(wù)觸手可及

　　凡益之道，與時(shí)偕行。人民法院信息化建設(shè)始終與人民群眾的司法需求同頻共振。

　　在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，如何讓解紛更便捷?讓公平正義“觸手可及”。2019年9月，徐州中院研發(fā)上線了徐州法院訴訟服務(wù)網(wǎng)。徐州中院行裝處處長張欣告訴記者，訴訟服務(wù)網(wǎng)開通了當(dāng)事人、律師、檢察官、陪審員、在線調(diào)解5種登錄通道，整合了人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、公證、仲裁、法院調(diào)解8類非訴訟糾紛解決資源，為人民群眾提供了29項(xiàng)在線服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)綜合辦”功能。

　　記者走進(jìn)徐州中院“12368訴訟服務(wù)熱線中心”， 4個(gè)座席正忙著記錄或答復(fù)當(dāng)事人、律師的咨詢，平均每天要接聽100多個(gè)電話。

　　在2019年9月，徐州中院對“12368訴訟服務(wù)熱線”進(jìn)行了全新改造升級。徐州中院立案一庭庭長劉樹華介紹，改造后的訴訟服務(wù)熱線，一改當(dāng)初“一部電話機(jī)、一個(gè)值班員、電話打不進(jìn)”的狀態(tài)，建立了由中院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一派單的工作平臺，為群眾提供案件查詢、聯(lián)系法官、法律咨詢、投訴舉報(bào)、涉訴信訪、意見建議等服務(wù)功能，做到了事事有答復(fù)，件件有回音。

　　多年以來，徐州法院的收結(jié)案數(shù)量一直位居全省前列，訴訟服務(wù)大廳常常排起長隊(duì)。下班時(shí)間無法立案、給法官送材料需要提前預(yù)約等候、到其他省市立案需要長途跋涉……類似的情況時(shí)常困擾著當(dāng)事人。

　　群眾有所呼，司法有所應(yīng)。徐州法院在法院主要建筑外、綜治中心、街道(鎮(zhèn))、重點(diǎn)企業(yè)等場所設(shè)立24小時(shí)自助訴訟服務(wù)終端29個(gè)，銅山區(qū)法院還成立了首家基層便民解紛中心，涵蓋自助立案、“網(wǎng)格+審務(wù)”協(xié)作、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、巡回審判四大功能。

　　“來一次就可以辦理多種類型的訴訟事項(xiàng)?！边@是徐州法院推行“全域訴服”后，人民群眾的切身感受。

　　走進(jìn)徐州中院訴訟服務(wù)大廳，湛藍(lán)色“全域訴服”標(biāo)識赫然在目?！皟杉壏ㄔ涸谠V訟服務(wù)大廳均設(shè)立了‘全域訴服’窗口，在該窗口可以辦理各種類型案件的訴訟立案?！毙熘葜性毫敢煌スぷ魅藛T向記者介紹，當(dāng)事人還可以在徐州轄區(qū)內(nèi)任何一家法院的“全域訴服”窗口，辦理由本市范圍內(nèi)其他法院辦理的立案登記、信息查詢、卷宗查閱等訴訟服務(wù)。

　　“行百里者半九十。下一步，徐州法院將繼續(xù)以滿足人民群眾日益增長的司法需求為推進(jìn)方向，不斷推動(dòng)訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，全面提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)效能，為多元解紛與訴訟服務(wù)體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“徐州經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量?！被ㄓ褴娬f。