本刊記者 鄧玉杰 整理

　　五一小長假過后，景區(qū)兒童票優(yōu)惠標準再次引發(fā)熱議。不管是北京野生動物園，還是廣州長隆野生動物世界、珠海橫琴長隆海洋王國和天津海昌極地海洋公園等都僅以身高作為兒童票免費的標準，且該免費的標準為兒童身高不得超過1米。由此，兒童票應該“限高”還是“限齡”，再次引發(fā)廣泛討論。

　　眾所周知，設(shè)立兒童票的出發(fā)點是為了給兒童成長提供便利的環(huán)境，“兒童線”作為國家給予兒童的一項民生福利，標準如何制定，既關(guān)乎家長的“錢袋子”，又關(guān)乎兒童的權(quán)益能否得到保障。

　　“身高”標準占多數(shù)

　　長期以來，國內(nèi)大多數(shù)行業(yè)都將身高作為未成年優(yōu)惠票的主要標準。只要站在測量尺前，一看身高，該買全票還是半票或是免票，都能夠一目了然。

　　在公共交通上，鐵路部門規(guī)定1.2米以下的兒童可以免票乘坐高鐵，1.2米至1.5米之間的兒童可以享有高鐵車票半價的兒童票優(yōu)惠，1.5米以上的兒童需要購買全價高鐵票;而根據(jù)《中國民用航空旅客行李運輸規(guī)則》規(guī)定，兒童購買機票以年齡為界定。

　　國內(nèi)很多景區(qū)、公園等一直沿用身高標準，并且標準上限設(shè)置普遍偏低(大部分在1.4米以下，少數(shù)提至1.5米)，導致很大一部分未成年人被排除在優(yōu)惠范圍外。

　　一些游樂園、影院等營利組織對兒童票的規(guī)定更是五花八門。例如，上海市世紀友誼城影院規(guī)定1.2米及以下的兒童在家長的陪同下可免票入場;而上海市大光明影院則無兒童優(yōu)惠票。

　　目前，國內(nèi)旅游業(yè)以身高作為未成年人優(yōu)惠票標準的現(xiàn)象較為普遍。

　　以身高定票價有錯嗎?似乎也并沒有錯。不過，既然是“兒童票”，標準就應該符合現(xiàn)階段我國兒童生長發(fā)育的實際。

　　隨著時代的發(fā)展，生活水平的不斷進步，“高個子”的兒童越來越多。根據(jù)原衛(wèi)生部2006年底發(fā)布的全國第四次兒童體格調(diào)查結(jié)果顯示，6歲組男童身高從1975年的112.3厘米到2005年增加到118.7厘米;女童身高從111.5厘米增高到117.7厘米。兒童的身高雖然提高了，但“兒童線”的標準卻沒有改變。

　　兒童票的身高標準并沒有隨著兒童平均身高的增長與時俱進,依然以身高為唯一衡量標準,損害了不少高個孩子的兒童福利。對此,全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉直言,隨著生活質(zhì)量的提高,孩子的生長發(fā)育也越來越快,在平均身高逐年升高的同時,身高與年齡的反差也在逐漸加大,以身高為標準“一刀切”的兒童票標準,往往會讓高個的兒童失去本應享有的兒童福利。

　　這也就意味著，有相當一部分的兒童失去了購買優(yōu)惠票的資格。如此看來，繼續(xù)以身高作為兒童票的衡量標準，已經(jīng)有些不合時宜。

　　“年齡”標準更公平

　　中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者采訪時表示：“既然是對兒童優(yōu)惠，必須以年齡為準，不應該以身高作為標準。”他表示，如果以兒童身高作為景區(qū)兒童票優(yōu)惠標準，會出現(xiàn)刻舟求劍、形而上學的問題。

　　在劉俊?？磥恚覈鴥和辈扇　跋薷摺弊龇ㄊ浅鲇诒憬菘紤]。他認為，從公平的角度出發(fā)，兒童票“限齡”比“限高”更合理。

　　從法律上看，未成年人保護法是按年齡標準定義未成年人。從國際上看，大部分游樂場所通行做法是按年齡標準劃分未成年人。

　　劉俊海告訴記者，我國的未成年人保護法所稱的未成年人是指未滿18周歲的公民，其中規(guī)定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放;博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放;旅游法規(guī)定，未成年人在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。依此，景區(qū)兒童票優(yōu)惠標準應該只有年齡，而不涉及身高。

　　此外，中國社會科學院法學研究所副研究員董文勇在接受媒體采訪時也曾表達過類似的觀點，“兒童”是一個“年齡”概念，與“身高”概念沒有任何關(guān)系。我國法律明確權(quán)利平等原則。而按照現(xiàn)行一些規(guī)定，一部分能享受兒童票優(yōu)惠、而另一部分則被作為成人對待;低齡兒童群體中一部分享受免票待遇，而另一部分則半票待遇;這在客觀上造成了對兒童甚至同齡兒童的不平等對待。

　　實行“雙軌制”運行

　　曾經(jīng)的“唯身高論”的標準，自有其歷史背景，在相當長的時期內(nèi)發(fā)揮了作用。然而，如今這一優(yōu)惠標準卻廣受質(zhì)疑。

　　事實上，無論從法律還是常識的層面看，年齡都是判斷一個人是否成年的唯一標準。如今，隨著實名購票的推廣、支付手段的創(chuàng)新、身份識別等科技的進步，簡單、高效地確定兒童年齡已經(jīng)不再是難事兒。正如一位律師所說，“以前是信息不發(fā)達，簡單一刀切，便于管理，便以身高作為未成年人特惠票的標準，然而現(xiàn)在條件成熟了，憑有效身份證件實名制購票，很容易確定未成年人的年齡。”

　　兒童票標準如何制定，既關(guān)乎家長的“錢袋子”，更事關(guān)兒童權(quán)益能否得到有效保障。

　　國家發(fā)改委早在2012年就在《關(guān)于進一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》中明確規(guī)定：各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，對青少年門票價格政策標準：對6周歲(含6周歲)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的兒童實行免票;對6周歲(不含6周歲)～18周歲(含18周歲)未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票。

　　劉俊海在接受記者采訪時直言,國家應出臺統(tǒng)一標準規(guī)范兒童票,建議實行“限高”和“限齡”的“雙軌制”。對于身高明顯低于規(guī)定的兒童實行兒童票制,對于身高較高但有證件證明實際年齡為兒童的,也依然享受應有的兒童福利,為兒童票的限制提供雙向選擇。

　　事實上，早在2018年6月，焦作云臺山、三門峽神龍峽景區(qū)等河南省16家知名景區(qū)已開始嘗試按年齡售賣兒童票。其中焦作云臺山景區(qū)針對兒童票采取了“雙軌制”的做法。

　　據(jù)河南焦作云臺山旅游發(fā)展有限公司營銷副總監(jiān)程芳介紹，家長帶孩子來既可以選擇按年齡購買兒童票，也可以選擇按身高購買兒童票;國家免票標準是1.2米，而景區(qū)目前是1.4米。

　　劉俊海指出，國家早已規(guī)定兒童可以辦理身份證，出游時養(yǎng)成隨身攜帶身份證的習慣并不困難。此外，依據(jù)身高和年齡并行的“雙軌制”措施并不會影響通行效率，反而是一種兼顧效率與公平的做法。

　　劉俊海認為，對于多地兒童票仍然單純地使用“限高”標準，國家應在制度層面上統(tǒng)一標準，同時實行“限齡”與“限高”并行的“雙軌制”，看身高與看年齡相輔相成，為維護兒童福利提供雙向選擇。