本刊記者 焦艷

　　近年來，青少年犯罪問題受到社會各界廣泛關(guān)注，綜合運(yùn)用多種措施對未成年開展司法保護(hù)已成為社會各界共同思考的問題。在司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對未成年人保護(hù)的同時，司法社工作為一種重要的社會力量，充分發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，在合適成年人、社會調(diào)查、附條件不起訴考察幫教、社會觀護(hù)、被害人救助等方面多元化介入，在預(yù)防未成年犯罪、涉罪未成年人不良行為矯治和減少重新犯罪方面發(fā)揮著重要作用。

　　未成年“兩法”修改司法社工服務(wù)空間廣闊

　　今年“六一”,修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法將正式施行?！皟煞ā背珜?dǎo)通過社會參與、社會資源整合的方式保護(hù)未成年人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪預(yù)防。如修訂后的未成年人保護(hù)法第九十九條規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會組織、社會工作者參與未成年人保護(hù)工作。該法第一百一十六條規(guī)定，國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法第九條規(guī)定，國家鼓勵、支持和指導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織參與預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將社會力量參與未成年人司法保護(hù)納入法條，也體現(xiàn)出社會組織、社會工作者在未成年保護(hù)中的重要性、專業(yè)性和必要性。

　　在首都師范大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)與社會工作系教授、北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華教授看來，20世紀(jì)80年代，隨著“兒童利益最大化”基本理念的倡導(dǎo)，我國已開始出現(xiàn)零星化的少年司法社會工作服務(wù)，歷經(jīng)十多年實(shí)踐，社會工作逐步成為開展未成年人司法服務(wù)的重要力量。2015年，最高人民檢察院發(fā)布《加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，提出“推動建立未成年人司法保護(hù)借助社會專業(yè)力量的長效機(jī)制”，要求各級檢察機(jī)關(guān)主動鏈接專業(yè)社會組織開展未成年人司法保護(hù)服務(wù)。2018年，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央、民政部積極推動少年司法社會支持體系建設(shè)，少年司法社會工作獲得發(fā)展契機(jī)。

　　“在未成年人司法工作中，司法社工不僅是解決困境少年成長問題的一線實(shí)操者，也是社會資源的鏈接者，他能夠敏銳地捕捉到孩子存在哪些問題與需求，通過評估可以有針對性地提供支持幫助。”北京超越青少年社工事務(wù)所副主任李涵告訴記者。2010年，大學(xué)畢業(yè)的李涵跟隨導(dǎo)師席小華成立了首都師范大學(xué)少年司法社會工作研究與服務(wù)中心，即北京超越青少年社工事務(wù)所的前身，成為北京市首批司法社工。

　　2012年11月，超越青少年社工事務(wù)所經(jīng)北京市民政局正式注冊成立為民辦非企業(yè)單位，由共青團(tuán)北京市委員會主管，成為北京首家市級青少年司法類社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　精細(xì)精準(zhǔn)保護(hù)困境中的未成年人

　　日前，刑法修正案(十一)對公民刑事責(zé)任最低年齡作出調(diào)整，規(guī)定已滿12 周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。該規(guī)定回應(yīng)了近年來公眾對于極端惡性案件涉低齡未成年人“一放了之”的不滿。

　　李涵認(rèn)為，法條雖然解決了未成年人犯罪刑責(zé)年齡的問題，但預(yù)防未成年人犯罪還需從根源入手。而司法社工的重要職責(zé)就是運(yùn)用專業(yè)知識和技巧幫助涉罪未成年人矯治不良行為，并引導(dǎo)他們向善悔罪，是一個對人深入了解和認(rèn)知的工作。

　　“懲罰不是目的，教育挽救涉案未成年人，使他們能夠認(rèn)識到自己的錯誤，開始新的歷程，需要持續(xù)不斷付出和跟進(jìn)?！崩詈陨娣ㄉ孀镂闯赡耆松鐣{(diào)查為例說，如在與北京市公安局海淀分局合作中，將社會調(diào)查向前延伸至公安偵查階段,社工在對涉法涉罪未成年社會調(diào)查后進(jìn)行初步評估，評估對方的風(fēng)險等級和需求，在此基礎(chǔ)上針對性地制定幫教引導(dǎo)計(jì)劃。目前，司法社工開展的社會調(diào)查工作、幫教服務(wù)從公安機(jī)關(guān)開始委托,直至法院審判階段結(jié)束,社會調(diào)查與幫教的工作鏈條更加細(xì)致緊密，做到了未成年人案件公檢法一條龍聯(lián)動機(jī)制。

　　超越事務(wù)所自成立以來與北京市各級司法機(jī)關(guān)、教育行政部門、共青團(tuán)組織密切合作，積極推進(jìn)社會工作服務(wù)的廣度和深度，并得到社會各界認(rèn)可。目前，該所形成了相對成熟的“1-3-8”服務(wù)格局：即將“兒童權(quán)益最大化”原則作為工作核心理念，將主要服務(wù)劃分為預(yù)防類、維權(quán)類、矯正類三大類八小類作為少年司法社會工作內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，預(yù)防類服務(wù)是指一些未成年人尚未實(shí)施違法犯罪行為，但卻存在違法犯罪風(fēng)險，需要社會工作專業(yè)服務(wù)給予跟進(jìn)。其中比較典型的就是具有不良行為、嚴(yán)重不良行為等未成年人群體的犯罪預(yù)防工作。李涵告訴記者，2014年，在北京市教委和海淀區(qū)教委支持下，海淀寄讀學(xué)校以政府購買社會工作服務(wù)的形式與超越青少年社工事務(wù)所建立合作關(guān)系，項(xiàng)目通過駐校方式開展，2 名專職社工在學(xué)校針對學(xué)生、家庭和教師開展服務(wù)。

　　維權(quán)類服務(wù)包括三小類服務(wù)：刑事司法領(lǐng)域中的合適成年人服務(wù)、刑事案件未成年被害人救助服務(wù)以及民事司法領(lǐng)域中的涉未成年人民事案件觀護(hù)服務(wù)。李涵說，在未成年人刑事司法領(lǐng)域中，除了違法犯罪未成年人以外，未成年被害人也是需要高度關(guān)注和保護(hù)的群體。刑事案件未成年被害人救助服務(wù)主要是為在刑事案件中遭受侵害的未成年被害人及其家庭提供綜合性保護(hù)服務(wù)，以保障未成年人及其家庭的基本權(quán)益，緩解被害創(chuàng)傷，降低未成年人再次受到侵害的風(fēng)險，幫助其盡早恢復(fù)社會功能，順利融入社會。

　　教育矯正類服務(wù)作為司法社會工作服務(wù)主要內(nèi)容之一，包含涉罪未成年人社會調(diào)查、違法未成年人教育矯正、涉罪未成年人觀護(hù)幫教、未成年人服刑人員幫教矯正四類，超越青少年社工事務(wù)所通過實(shí)踐探索，形成了針對違法犯罪未成年人群體在治安案件受理、刑事立案偵查、審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、刑事審判、刑事執(zhí)行程序中的全流程社會工作干預(yù)服務(wù)模式。

　　推進(jìn)未成年人司法社會工作標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)

　　2019年，受最高檢、團(tuán)中央委托，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，北京超越青少年社工事務(wù)所起草制定《未成年人司法社會工作服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是我國未成年人司法社會工作領(lǐng)域第一份國家標(biāo)準(zhǔn)，旨在為全國未成年人司法社會工作提供規(guī)范指引。據(jù)悉，2020年以來，《未成年人司法社會工作服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)在浙江、江蘇、福建、廣西、重慶、寧夏、河南等7個省(區(qū)、市)的13個試點(diǎn)地區(qū)試行。席小華教授表示，目前，各試行地區(qū)結(jié)合本地特色，積極探索未成年人司法社會工作服務(wù)體系的本土化發(fā)展，已取得一定成效。

　　圍繞未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)，席小華教授曾撰文認(rèn)為，在責(zé)任主體層面，當(dāng)前，我國未成年人司法社會工作服務(wù)主要依靠公安及司法部門、共青團(tuán)組織進(jìn)行推動，實(shí)踐中存在服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持不足、服務(wù)專業(yè)力量不足等問題。席小華建議，在“兩法”修改背景下，期待民政部門或者省級人民政府落實(shí)責(zé)任主體，以協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立有效的未成年人司法社會

工作服務(wù)的組織保障體系。

　　在提供服務(wù)方層面，需加強(qiáng)司法社會工作者的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化推動，一方面通過高校學(xué)歷教育加強(qiáng)對社會工作專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng);另一方面，相關(guān)職能部門可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)司法社會工作服務(wù)需求和工作性質(zhì)設(shè)計(jì)購買社會工作服務(wù)的方法和途徑，例如服務(wù)崗位購買和服務(wù)項(xiàng)目購買等形式。在職業(yè)化推進(jìn)過程中，加強(qiáng)司法社會工作服務(wù)的保障體系建設(shè)也至關(guān)重要。

　　席小華教授認(rèn)為，在未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)過程中，還存在著因信息不對稱影響服務(wù)項(xiàng)目購買和服務(wù)推進(jìn)的問題。為此建議，一是根據(jù)法律的規(guī)定和相關(guān)部門的工作需要，細(xì)致梳理出所需的社會工作服務(wù)內(nèi)容清單。其次是在服務(wù)需求和內(nèi)容的基礎(chǔ)上制訂政府購買服務(wù)清單，購買服務(wù)清單包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)要求、服務(wù)評估、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容。最后是建立科學(xué)有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

　　在未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)研究層面，席教授認(rèn)為包括服務(wù)基礎(chǔ)體系、服務(wù)提供體系和服務(wù)保障體系的研究，以上三個組成部分相輔相成、缺一不可。這三方面既是服務(wù)體系建設(shè)中實(shí)踐探索的內(nèi)容，也是需要在實(shí)踐中積極開展行動研究的內(nèi)容，并在不斷行動和反思的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國未成年人司法社會工作服務(wù)體系。