本刊記者 陳東升 王春 通訊員 張露劍

　　浙江省溫州市永嘉縣上塘中心區(qū)某路段人流量較大，是學(xué)生出行、家長(zhǎng)接送等必經(jīng)之路。近日，永嘉縣檢察院就該路段非機(jī)動(dòng)車無(wú)序停放、盲道被占用等情況，向該縣綜合執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議書(shū)，建議該局對(duì)路段進(jìn)行專項(xiàng)整治，維持盲道正常功能，合理保障非機(jī)動(dòng)車停放需要。

　　近年來(lái)，涉未成年人公益訴訟日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。溫州市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)程曙明向記者介紹，聚焦未成年人的健康成長(zhǎng)，溫州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以問(wèn)題梳理解決為導(dǎo)向，以規(guī)范制度建設(shè)為引領(lǐng)，以智能平臺(tái)打造為依托，精耕細(xì)作、久久為功，探索構(gòu)建出具有溫州特色的未檢公益訴訟融合監(jiān)督新模式。

　　制度夯底 積蓄推進(jìn)動(dòng)能

　　監(jiān)督敏感性不強(qiáng)、案件辦理流程不熟悉、案件取證能力不足等問(wèn)題，一直是制約涉未公益訴訟開(kāi)展的“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。

　　“聚焦基礎(chǔ)基本功的夯底壘臺(tái)，溫州市檢察院從‘軟件’和‘硬件’兩方面著手，建機(jī)制、提質(zhì)效、促規(guī)范，統(tǒng)籌引領(lǐng)溫州未檢公益訴訟科學(xué)有序開(kāi)展?！背淌锩髡f(shuō)。

　　制定出臺(tái)《溫州市檢察機(jī)關(guān)未檢公益訴訟案件規(guī)范化辦理意見(jiàn)(試行)》，分類劃分公益訴訟案件類別，設(shè)定市檢察院審核同意的前置程序，從報(bào)備審核程序、文書(shū)規(guī)范、主要證明材料等方面，細(xì)化規(guī)定具體的要求和程序，以規(guī)范促提升。

　　如何有效尋找監(jiān)督切入點(diǎn)?在分類研究全國(guó)典型案例、分析總結(jié)全市擬辦案件的基礎(chǔ)上，溫州市檢察院又制定出臺(tái)《未檢公益訴訟案件指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，對(duì)十二類公益訴訟案件中的常見(jiàn)監(jiān)督重點(diǎn)問(wèn)題，從主管部門、未保法依據(jù)和罰則方面進(jìn)行歸納、提示，建立未檢公益訴訟案件辦理的快速索引，并根據(jù)實(shí)踐辦案類型的增加實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整指引內(nèi)容。

　　以學(xué)校周邊托管機(jī)構(gòu)和食品公益訴訟案件為例?！吨敢访鞔_未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證、從業(yè)人員未辦理健康證和未建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度等三個(gè)違法種類，依次梳理對(duì)應(yīng)的主管部門、未保依據(jù)和罰則，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)定位”。

　　機(jī)制規(guī)范和類案指引為涉未公益訴訟的開(kāi)展提供了具體指向，而科技化手段的有效運(yùn)用更是為案件的取證固證提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　2020年6月，溫州市檢察院建成公益訴訟快速檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、土壤、食品、藥品、細(xì)菌等物質(zhì)快速檢測(cè)，助力破解案件中檢材檢測(cè)取證等難題。

　　“半天的時(shí)間，我們就順利對(duì)12家兒童游泳池水質(zhì)完成了檢測(cè)工作。這相較于以往，大大提高了工作效率?！比涨埃疥?yáng)縣檢察院在兒童游泳池安全檢查中發(fā)現(xiàn)多家機(jī)構(gòu)存在衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，同時(shí)需要對(duì)游泳池水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，因氯容易揮發(fā)，遂移交檢測(cè)中心進(jìn)行快檢。后經(jīng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)12家兒童游泳池游離余氯含量都低于標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法發(fā)揮殺菌作用。

　　“確鑿的證據(jù)支撐，為我們的后續(xù)監(jiān)督提供有效依據(jù)?！逼疥?yáng)縣檢察院未檢部門的檢察官介紹說(shuō)。

　　據(jù)悉，僅2020年，溫州市檢察機(jī)關(guān)就辦理涉未公益訴訟案件68件，同比增長(zhǎng)100%，辦案質(zhì)效得到進(jìn)一步提升。

　　智慧引領(lǐng) 厚植發(fā)展勢(shì)能

　　線索發(fā)現(xiàn)難、轉(zhuǎn)化難是當(dāng)前困擾未檢公益訴訟工作的最突出問(wèn)題。

　　聚焦“梗阻”疏通，溫州市檢察院優(yōu)化研發(fā)未檢公益訴訟智能研判預(yù)警系統(tǒng)，建立“民生熱線+檢察監(jiān)督”公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)打通信息壁壘、實(shí)現(xiàn)智能研判、促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　“系統(tǒng)以《未檢公益訴訟案件指引》為基礎(chǔ)，將違法事實(shí)分為環(huán)境污染、食品藥品安全、家庭侵害、校園安全、商業(yè)行為、信息保護(hù)等6大類，通過(guò)提煉各類別案件特點(diǎn)，將信息高度結(jié)構(gòu)化，建立起篩查模型。” 溫州市檢察院第七檢察部主任鄭加佳介紹說(shuō)，系統(tǒng)中引入了文本AI處理引擎，通過(guò)對(duì)民生熱線中“未成年人”“學(xué)生”“校園”“奶粉”“兒童食品、藥品”等關(guān)鍵信息進(jìn)行識(shí)別，并通過(guò)自然語(yǔ)言文義和OCR文本識(shí)別技術(shù)，進(jìn)行關(guān)鍵詞標(biāo)注，將符合法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟領(lǐng)域的線索標(biāo)記為有效線索，將海量碎片化且無(wú)序排列的信息轉(zhuǎn)為有用、有序的數(shù)據(jù)。

　　“叮——”剛登錄系統(tǒng)，鹿城區(qū)檢察官未檢部門檢察官的電腦網(wǎng)頁(yè)上就收到一條預(yù)警提示消息。這是該系統(tǒng)根據(jù)信息舉報(bào)頻次，向檢察官推送的“緊急預(yù)警”。原來(lái)，溫州市區(qū)某小學(xué)周邊建筑工地大氣揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。很多學(xué)生家長(zhǎng)紛紛致電“12345”市長(zhǎng)熱線等民生熱線平臺(tái)投訴揚(yáng)塵污染問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)校不能按時(shí)開(kāi)學(xué)。

　　“系統(tǒng)會(huì)根據(jù)信息舉報(bào)頻次等特征，將線索智能化歸類為‘普通預(yù)警’和‘緊急預(yù)警’。同時(shí)，將達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的線索在遙感衛(wèi)星地圖上進(jìn)行展示，用不同顏色的點(diǎn)來(lái)表示線索的預(yù)警程度，用不同大小的點(diǎn)來(lái)表示預(yù)警線索的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)線索的可視化研判，并由專人根據(jù)研判結(jié)果向相關(guān)地區(qū)推送?！?鄭加佳說(shuō)。

　　在接收緊急預(yù)警提示后，鹿城區(qū)檢察院第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍等手段全面取證。后經(jīng)全面審查和分析研判，該院向相關(guān)職能部門發(fā)送訴前檢察建議，督促其迅速有效整改。檢察機(jī)關(guān)的高效，受到群眾一致好評(píng)。

　　數(shù)字賦能，讓法律監(jiān)督更加高效快捷。記者了解到，自2020年5月該系統(tǒng)上線運(yùn)行后，已接收到“12345”市長(zhǎng)熱線移送的線索100余萬(wàn)條，研判分析出有效線索69條。

　　標(biāo)本兼治 提升治理效能

　　聚焦校園周邊揚(yáng)塵污染等問(wèn)題，溫州市檢察院在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“開(kāi)學(xué)護(hù)航”校園周邊生態(tài)環(huán)境整治。

　　以點(diǎn)到面，全面推進(jìn)。根據(jù)系統(tǒng)中線索的可視化研判預(yù)警，該院強(qiáng)化信息應(yīng)用與重點(diǎn)治理相融合，還分別就秋冬季兒童藥品保健品、婦產(chǎn)醫(yī)院周邊母嬰用品等問(wèn)題展開(kāi)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，有效推進(jìn)對(duì)侵害未成年人權(quán)益突出問(wèn)題的督促治理。據(jù)悉，2020年，溫州全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共成功辦理未檢公益訴訟案件36件。

　　社會(huì)熱點(diǎn)往往是線索發(fā)現(xiàn)的重要來(lái)源。

　　“甲酰胺嚴(yán)重超標(biāo)兒童地墊還在銷售……”洞頭區(qū)檢察院未檢部門的檢察官敏銳地捕捉到網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的這則新聞。向院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)后，該院第一時(shí)間作出反應(yīng)，組織精干力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)母嬰店、文具店銷售的兒童地墊產(chǎn)品進(jìn)行全方位、閉環(huán)式監(jiān)督檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)抽樣檢測(cè)的5款產(chǎn)品中有4款均存在甲酰胺超標(biāo)問(wèn)題，影響未成年人身體健康。

　　以社會(huì)關(guān)切問(wèn)題為導(dǎo)向，溫州市檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督方向與社會(huì)熱點(diǎn)相融合，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，充分履職、積極作為，不斷探索拓展涉未公益訴訟的監(jiān)督路徑……

　　辦案一案，治理一片。個(gè)案監(jiān)督與長(zhǎng)效治理需要密切結(jié)合。

　　溫州市檢察機(jī)關(guān)注重在個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，聚力突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，致力實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治久安”。溫州市鹿城區(qū)檢察院成功辦理全省首例娛樂(lè)場(chǎng)所違法接納未成年人進(jìn)入公益訴訟案件后，督促推動(dòng)公安機(jī)關(guān)清查整頓娛樂(lè)場(chǎng)所50余家，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)、文化主管部門出臺(tái)專門意見(jiàn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立信息互通、刑事司法和行政執(zhí)法線索三方共享等協(xié)作機(jī)制，有效肅清娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)亂象。

　　程曙明說(shuō)，“依托制度規(guī)范指引和智能系統(tǒng)輔助，我們將個(gè)案辦理和類案分析相結(jié)合，通過(guò)走訪調(diào)研、梳理研判，找準(zhǔn)涉未公益訴訟與社會(huì)治理的契合點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了‘個(gè)案治標(biāo)’向‘源頭治本’的躍升轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了未檢公益訴訟的辦案質(zhì)效。”