本刊記者 焦艷

　　近年來(lái)，北京市門(mén)頭溝區(qū)人民檢察院不斷更新未檢工作理念，充分發(fā)揮“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化檢察職能，創(chuàng)建全國(guó)首家“五位一體”觀護(hù)基地品牌，用責(zé)履行監(jiān)督職能、用心幫教涉罪未成年人、用愛(ài)關(guān)心未成年被害人、用情開(kāi)展普法宣傳工作，用力服務(wù)大局促社會(huì)治理，將“為民辦實(shí)事”融入日常未成年人檢察工作，推動(dòng)新時(shí)代未成年人司法保護(hù)從“有沒(méi)有”到“好不好”向“更加好”轉(zhuǎn)變，為門(mén)頭溝區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)文明城區(qū)”“未成年人思想道德建設(shè)示范區(qū)”提供有力法治保障。

　　發(fā)揮公益訴訟檢察職能促未成年人全面保護(hù)

　　在辦案過(guò)程中，該院主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件背后暴露出重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管漏洞，發(fā)揮檢察建議撬動(dòng)社會(huì)綜合治理的杠桿作用，5年來(lái)，制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議9份，幫助建章立制15項(xiàng)，以社會(huì)關(guān)切問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷探索涉未成年公益訴訟“等外”領(lǐng)域。

　　如今風(fēng)清氣正的校園周邊環(huán)境讓該院未成年人檢察工作檢察官感到十分欣慰。此前該院檢察官在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“校園周邊商戶向未成年人出售煙草”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某中學(xué)周邊100米內(nèi)，有11家商店存在銷售煙草制品的違法情形，有6家出售煙草制品的商店存在未設(shè)置“不向未成年人出售煙草制品”標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)未設(shè)置在顯著位置及標(biāo)識(shí)被其他物品遮擋等違法情形。

　　對(duì)此，該院依法向兩家行業(yè)主管單位制發(fā)“行政公益訴訟訴前檢察建議”，要求依法履行市場(chǎng)、煙草監(jiān)管職責(zé)，對(duì)幼兒園、中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)銷售煙草制品情形予以查處;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)校園周邊煙草銷售監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。兩家單位根據(jù)檢察建議及時(shí)落實(shí)整改，在一個(gè)月內(nèi)全部整改完畢并對(duì)檢察建議回函報(bào)告。學(xué)生家長(zhǎng)紛紛表示：“檢察機(jī)關(guān)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管，凈化了校園周邊秩序，為孩子們健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的控?zé)煭h(huán)境?！痹摪溉脒x第三屆北京市依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益十大典型案例。

　　在辦理某幼兒園保育員虐待被看護(hù)人一案中，該院檢察官發(fā)現(xiàn)該幼兒園在安全管理制度、日常師德師風(fēng)績(jī)效考核制度等方面存在漏洞，行業(yè)主管部門(mén)存在督查巡查不細(xì)致、不全面等問(wèn)題，分別向該幼兒園和行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促該幼兒園修訂和完善相關(guān)值班及考核制度，督促行業(yè)主管部門(mén)制定督查巡查工作辦法，有效提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到“辦理一案、治理一片”，促進(jìn)行業(yè)主管部門(mén)堵漏建制的社會(huì)效果。

　　為促進(jìn)“一號(hào)檢察建議”及強(qiáng)制報(bào)告制度落地見(jiàn)效，檢察官在辦理某中學(xué)教師強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻案中，發(fā)現(xiàn)該中學(xué)強(qiáng)制報(bào)告制度執(zhí)行不力，錯(cuò)失固定關(guān)鍵證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，并發(fā)現(xiàn)學(xué)校在安全管理制度、法治安全教育、師德師風(fēng)建設(shè)制度等方面存在漏洞。檢察官向?qū)W校及主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求各學(xué)校簽署《強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人員權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任承諾書(shū)》，壓實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度主體責(zé)任。

　　據(jù)該院檢察官劉玉霞介紹，自今年4月1日起，北京市檢察機(jī)關(guān)涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，均由未成年人案件檢察工作辦公室統(tǒng)一辦理，該院將以此為著力點(diǎn)，圍繞落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定、市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加大辦案力度，繼續(xù)探索具有未成年人公益訴訟檢察特點(diǎn)的工作模式。

　　多元化幫教助涉罪未成年人回歸社會(huì)

　　該院積極探索附條件不起訴幫教工作，堅(jiān)持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁、雙向保護(hù)”的未成年人刑事司法政策，依托社會(huì)資源建成五家多元化觀護(hù)基地，綜合考量被觀護(hù)對(duì)象情況，制定個(gè)性化幫教方案，從“以德正人、啟迪心智、矯治行為、明法知規(guī)、以勞育人”五個(gè)方面開(kāi)展不同形式的幫教內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)幫教全程留痕、幫教檔案規(guī)范化管理，并成功解決了非京籍涉罪未成年人的同城待遇問(wèn)題。截至目前，觀護(hù)基地對(duì)全市涉罪未成年人開(kāi)展幫教120余人次，幫助99%涉罪未成年人順利回歸社會(huì)。

　　在未成年人涉罪案件中，不乏因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任，或未成年人具有嚴(yán)重不良行為且有涉罪風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，如何處理類似情況，更好保護(hù)和關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)是未成年人檢察工作的重要內(nèi)容，該院開(kāi)展多樣化臨界預(yù)防工作，切實(shí)幫助罪錯(cuò)少年遠(yuǎn)離犯罪。如把案件中犯罪情節(jié)較輕可不做犯罪處理、輕微違法受到行政處罰不執(zhí)行或未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰等3類罪錯(cuò)未成年人群體納入到觀護(hù)幫教體系，以“推一把是少年犯、拉一把是大學(xué)生”的緊迫感和責(zé)任感，做到分級(jí)干預(yù)系統(tǒng)化、觀護(hù)監(jiān)督長(zhǎng)期化，通過(guò)開(kāi)展文明值守、參觀紅色教育基地等活動(dòng)，幫助罪錯(cuò)未成年人增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。截至目前，共對(duì)33名罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展臨界預(yù)防，做到事先預(yù)防、提前幫教、及時(shí)挽救，目前無(wú)一例罪錯(cuò)未成年人再次涉嫌違法。

　　四步工作法構(gòu)建未成年被害人救助平臺(tái)

　　“感謝檢察院為我做的一切，今后我一定會(huì)好好賺錢(qián)養(yǎng)家，控制好自己的情緒，好好對(duì)待家人……”姜某說(shuō)。

　　2020年疫情期間，姜某因涉嫌故意傷害被公安機(jī)關(guān)移送至該院審查起訴，受害人是一名年僅三歲的女童。原來(lái)，女童父親姜某與妻子因孩子教育問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵,一氣之下把女兒重重摔在地上，導(dǎo)致女童陷入昏迷。經(jīng)急救，女童意識(shí)逐步恢復(fù)，醫(yī)生在搶救中發(fā)現(xiàn)女童可能遭受家庭暴力線索后，隨即報(bào)案。在審查中，檢察官了解到姜某犯罪后認(rèn)罪態(tài)度一直很好，由于姜某的妻子和岳母都屬于智力殘疾，家里有兩個(gè)孩子，全靠姜某一人工作維持全家生活。辦案人員立足案情并結(jié)合家庭現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)姜某經(jīng)過(guò)羈押必要性審查，強(qiáng)制措施由逮捕變更為取保候?qū)?。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)制定“經(jīng)濟(jì)救助+精神撫慰”方案，為被害人申請(qǐng)共計(jì)1.72萬(wàn)元司法救助金和6500元社會(huì)救助金，并由其所居住村委會(huì)監(jiān)督使用情況，確保實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)化犯罪嫌疑人、撫平被害女童心理創(chuàng)傷、修復(fù)家庭關(guān)系等效果，彰顯了司法力度與溫度。姜某以故意傷害罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年。

　　據(jù)介紹，實(shí)踐中該院以司法救助工作精細(xì)化、救助對(duì)象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化為目標(biāo)，在長(zhǎng)期工作中形成“部門(mén)聯(lián)動(dòng)—實(shí)地走訪—多元救助—跟蹤回訪”四步工作法，做到綜合救助及時(shí)、精準(zhǔn)、持續(xù)。如建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，保證救助的及時(shí)性。強(qiáng)化刑事案件檢察部門(mén)、刑事申訴檢察和刑事審判監(jiān)督部門(mén)協(xié)作配合，完善司法救助線索的發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，以“應(yīng)救盡救”為基本要求，保證司法救助的及時(shí)性。與此同時(shí)，通過(guò)定期跟蹤回訪機(jī)制，保證救助的持續(xù)性。將“一次救助、長(zhǎng)期關(guān)懷”的理念貫穿始終，把接受過(guò)經(jīng)濟(jì)救助的特困家庭列為跟蹤對(duì)象，通過(guò)微信、短信、電話等方式，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行回訪，全面掌握被害人困境情況的變化。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭困難的被害人及時(shí)建檔立卡，力爭(zhēng)在司法救助工作中同步推動(dòng)其他行政部門(mén)為救助申請(qǐng)人提供長(zhǎng)效救助舉措。姜某案中被害人一家與村委會(huì)一道為門(mén)頭溝檢察院送來(lái)“一枝一葉總關(guān)情，檢察大愛(ài)暖人心”的錦旗表達(dá)感激之情。該案獲評(píng)2020年度全國(guó)十大法律監(jiān)督案例。

　　全國(guó)人大代表，民進(jìn)北京市委副主委，北京市第三十一中學(xué)校長(zhǎng)張禮斌認(rèn)為，“門(mén)頭溝檢察院以未成年人利益最大化理念為指引，積極開(kāi)展多元化持續(xù)性救助，幫助被害人邁上健康快樂(lè)成長(zhǎng)的人生道路，切實(shí)體現(xiàn)了司法溫度、溫情和溫暖?！?/p>