□ 曾明生

 　　安全和速度是高速鐵路(下稱“高鐵”)的生命。為了維護(hù)好高鐵這張“國家名片”，在全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要充分運用好法治智慧防控高鐵安全事故的發(fā)生。尤其是，在防控突發(fā)重大疫情和確保鐵路安全方面，應(yīng)力求取得更多更好的成績。因此，對積極加強有關(guān)高鐵公共安全法治保障實踐與問題的研究，具有重要的現(xiàn)實意義與理論意義。相關(guān)的檢察理論研究也可在此基礎(chǔ)上同步發(fā)展。

　　大力加強高鐵公共安全法治保障的理論研究

　　當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)研究的成效與不足。關(guān)于高鐵安全問題的研究，我國學(xué)界早期主要是從安全技術(shù)角度來探討的。之后，研究角度逐漸擴展到高鐵安全法治保障方面。近些年，有關(guān)高鐵安全立法研究已有一些有益探索，但目前對其具體研究仍不夠全面系統(tǒng)，也有待進(jìn)一步深入。在執(zhí)法保障上，學(xué)界已有較多研究。學(xué)界對構(gòu)建高鐵安保體系有不同認(rèn)識。越來越多的專家學(xué)者關(guān)注鐵路反恐問題，但研究仍不夠全面、系統(tǒng)和深入。

　　總體而言，學(xué)界目前有關(guān)研究已為我國鐵路安全保障提供了一些重要的理論參考和思路借鑒。然而，對高鐵公共安全法治保障方面的深入研究仍相對較少，至今也尚無專門研究高鐵公共安全法治保障的全面系統(tǒng)的著作，也缺乏有關(guān)實證研究的著作和論文。在涉及高鐵公共安全法治保障的檢察理論研究方面，也值得進(jìn)一步加強，由此更好地指導(dǎo)鐵路檢察實踐。

　　應(yīng)注重在研究視角、方法和內(nèi)容上的創(chuàng)新。一是從全國動態(tài)法治系統(tǒng)角度認(rèn)識和研究高鐵公共安全的法治保障。我國高鐵公共安全法治保障發(fā)展完善的基本路徑，涉及法治系統(tǒng)的五個環(huán)節(jié)。其基本路徑包括立法保障、執(zhí)法保障、司法保障、守法保障和依法監(jiān)督的保障，形成一個法治保障體系。因此可對其開展五個專題的系統(tǒng)研究。

　　二是從國際視角研究高鐵公共安全的法治保障問題。應(yīng)當(dāng)加強國內(nèi)外高鐵公共安全法治保障的比較研究。其中，可對日、德、法、英、美等國家高鐵公共安全法治保障的現(xiàn)狀展開相對客觀和理性的、全面系統(tǒng)的探討。在對代表性國家現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)容加以梳理和經(jīng)驗總結(jié)的同時，仍要對其鐵路執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等法治實踐進(jìn)行研究，注意其缺點與局限，以找尋值得我國借鑒的他山之石。

　　三是突出實證研究方法的運用。對高鐵公共安全的法治保障問題的研究，既要采用理論思辨方法，又要注重運用實證研究方法。可以通過對12309中國檢察網(wǎng)和中國裁判文書網(wǎng)公開的涉及鐵路安全的全部案例進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究分析;還可以選擇東西南北中具有代表性的鐵路檢察院和鐵路法院進(jìn)行調(diào)研，并且對前述檢察院和法院管轄領(lǐng)域高鐵沿線的環(huán)境安全執(zhí)法保障進(jìn)行抽樣調(diào)查實證研究。

　　在加強實證研究、多學(xué)科研究和系統(tǒng)化的理論探討中，拓展前沿理論研究。其中包括對國外鐵路安全動態(tài)法治實踐的考察、強化法治系統(tǒng)五個環(huán)節(jié)的動態(tài)保障研究、“強人工智能時代”高鐵安全的風(fēng)險防范與法治理論前瞻等，拓展理論研究的新內(nèi)容。亦即，從多學(xué)科視角開展交叉研究和系統(tǒng)化探討，同時引入大數(shù)據(jù)實證研究方法和抽樣調(diào)查法，使其定性研究和定量研究相結(jié)合、規(guī)范研究與實證研究相結(jié)合，實現(xiàn)我國在該研究領(lǐng)域的多視角和實證方法上的創(chuàng)新運用，從而積極推進(jìn)我國高鐵公共安全法治保障理論研究的新發(fā)展。

　　進(jìn)一步加強高鐵公共安全不同環(huán)節(jié)的法治保障

　　強化立法保障。高鐵公共安全的立法保障，是高鐵公共安全法治保障的首要環(huán)節(jié)。去年，交通運輸部、公安部等七部門聯(lián)合發(fā)布《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》(同年7月1日起施行，下稱《辦法》)，從高鐵安全防護(hù)總體原則、線路安全、防護(hù)設(shè)施、運營安全和監(jiān)督管理五方面作出具體規(guī)定。這對形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管和通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)管理格局，提升我國高鐵安全管理水平，切實完善高鐵綜合治理長效機制，提供了重要的法治保障依據(jù)。但是，該《辦法》只是部門規(guī)章，效力等級較低，未來需要升格為行政法規(guī)甚至法律，以增強其制度規(guī)范的約束力、執(zhí)行力和保護(hù)力，強化和完善高鐵公共安全的立法保障。其中，包括完善鐵路安全公益訴訟立法與鐵路反恐立法，加強鐵路法、鐵路安全管理條例等法律法規(guī)之間的銜接。各地也可探索制定地方性法規(guī)或者及時修訂相關(guān)規(guī)章，進(jìn)一步強化制度保障。正如2020年《上海市鐵路安全管理條例》的出臺，就是一種有益探索，進(jìn)一步細(xì)化各部門監(jiān)管責(zé)任和協(xié)同責(zé)任(如此也有利于檢察機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督)，并要求建立智能安全技術(shù)防范系統(tǒng)，加強與長三角區(qū)域協(xié)作，形成常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管體系。其中上海市有關(guān)檢察機關(guān)發(fā)揮了積極的推動作用。

　　加強執(zhí)法保障。高鐵公共安全的執(zhí)法保障，是高鐵公共安全法治保障的基本環(huán)節(jié)。其中，應(yīng)進(jìn)一步完善高鐵立體化治安防控體系和加強鐵路安全隱患排查工作，切實加強安檢工作的科學(xué)規(guī)范與專業(yè)化建設(shè)。加強安檢保護(hù)，積極引入并廣泛運用新興技術(shù)手段，全面提升安全監(jiān)管智能化水平。進(jìn)一步積極推進(jìn)反恐動態(tài)智能化管理，重視和加強鐵路反恐情報收集，大力健全反恐預(yù)警機制建設(shè)和積極提升應(yīng)急反恐能力。嚴(yán)格依法實施疫情防控措施，堅決打擊危害疫情防控的違法行為。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威，堅決預(yù)防和遏止“攔高鐵等夫”、“腳絆”高鐵、“錘砸車門玻璃”之類的荒唐鬧劇。

　　強化司法保障。高鐵公共安全的司法保障，是高鐵公共安全法治保障的基本途徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在積極促進(jìn)涉高鐵司法公正的同時，要努力提高涉高鐵司法效率。其中，涉及司法解釋的完善及民刑交叉、行刑銜接、檢察公益訴訟、司法裁判等相關(guān)問題。與此同時，要加強維護(hù)高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化融入檢察實踐的智慧與擔(dān)當(dāng)之中。可以采取以公益訴訟為主、多元化檢察監(jiān)督并舉的形式，對行政管理部門不作為亂作為的現(xiàn)象及時依法立案、督促整改，制發(fā)檢察建議，與地方政府、鐵路企業(yè)和鐵路監(jiān)管職能部門一道整治各類鐵路安全隱患，形成防范和懲治相結(jié)合的全方位、立體化鐵路安保體系。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，“既要治末端，也要重前端，防未病、治未然”。

　　加強守法保障。高鐵公共安全的守法保障，是高鐵公共安全法治保障的基本環(huán)節(jié)與目的環(huán)節(jié)。旅客不攜帶危險物品乘坐高鐵的守法行為，高鐵沿線公民和企業(yè)保護(hù)鐵路安全環(huán)境的守法行為，是保障高鐵公共安全的重要手段。要繼續(xù)加大鐵路安全法治保障的宣傳力度，強化守法保障。必須加強其長效機制的建設(shè)。一切組織和個人自覺守法是不斷強化高鐵公共安全守法保障的重要支撐。守法自覺是一種意識，更是一種行動。要進(jìn)一步鼓勵和提升守法自覺，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，鼓勵人們積極養(yǎng)成守法習(xí)慣，以實際行動為疫情防控營造良好的法治環(huán)境，為高鐵公共安全的守法保障盡責(zé)任、作貢獻(xiàn)。

　　強化依法監(jiān)督的保障。高鐵公共安全依法監(jiān)督的保障，是高鐵公共安全法治保障的堅強后盾和不可或缺的環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善高鐵安全檢察監(jiān)督機制和政府監(jiān)督的協(xié)作機制，鼓勵充分發(fā)揮高鐵安全的社會監(jiān)督作用，強調(diào)高鐵安全共建共治共享的法治化治理，強調(diào)人們對高鐵安全的社會公共責(zé)任。其中，包括進(jìn)一步明確安檢員的職責(zé)，鼓勵人們共同監(jiān)督安檢員忠于職守，對于失職者務(wù)必追責(zé)，強調(diào)日常監(jiān)督，預(yù)防為主。也要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是全面依法治國的重要力量。紀(jì)檢監(jiān)察人員要以黨章黨規(guī)、憲法法律為準(zhǔn)繩，不斷提高運用法治思維和法治方式履職能力，在推進(jìn)全面依法治國和強化高鐵公共安全依法監(jiān)督的保障中發(fā)揮重要作用。特別是，務(wù)必充分發(fā)揮社會輿論的依法監(jiān)督作用。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)改革大勢，聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，著力在突出監(jiān)督重點、拓寬監(jiān)督渠道、規(guī)范監(jiān)督程序、彰顯監(jiān)督效果等方面有更大作為。力求各種監(jiān)督力量之間形成最大合力，通過依法監(jiān)督，確保高鐵的公共安全，真正形成齊抓共管共保高鐵安全的良好法治格局。

　　(作者單位：華東交通大學(xué)鐵路法治研究院)