本刊記者 徐偉倫 張雪泓

　　日前，北京市“接訴即辦”改革情況調(diào)研報告正式對外發(fā)布，用一條熱線撬動的“治理革命”背后，是北京市落實以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，成為黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。

　　與此同時，北京市政法系統(tǒng)堅持以黨建為引領(lǐng)，以平安北京建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面深化政法領(lǐng)域改革為動力，注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，不斷提升社會治理水平，打造出超大城市治理的北京樣本。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理新效能

　　“明年，咱小區(qū)的改造就能開工了。”在北京市石景山區(qū)六合園北社區(qū)，聽到工作人員的話，居民李啟龍長舒了口氣，“大家都盼著改造呢?！?/p>

　　李啟龍居住的六合園北社區(qū)，是典型的上世紀(jì)90年代初的住宅樓，有著老舊小區(qū)的通?。汗艿览匣氯?、冬季暖氣不熱、公共區(qū)域空間不足，居民們經(jīng)常撥打12345熱線予以反映。

　　這條熱線，也日益成為北京市撬動“治理革命”的中軸線。現(xiàn)如今，北京已建立起全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線受理平臺，將全市338個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個區(qū)、有關(guān)市級部門和公共服務(wù)企業(yè)全部接入，市區(qū)街三級政府機(jī)構(gòu)組建專班承接熱線派單，公共服務(wù)企業(yè)24小時在線支持，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的熱線服務(wù)體系。同時開通“12345網(wǎng)上接訴即辦”平臺，上線運(yùn)行“北京市12345”微信小程序、手機(jī)App等互聯(lián)網(wǎng)工作平臺，打造從“耳畔”到“指尖”的全方位服務(wù)熱線，實現(xiàn)全年365天、7×24小時對群眾訴求的全渠道響應(yīng)。

　　類似六合園北這樣的老舊小區(qū)在北京不在少數(shù)?！耙獜慕鉀Q一個問題向解決一類問題轉(zhuǎn)變，研究建立工作推進(jìn)和日常管理長效機(jī)制?！北本┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)委房屋安全設(shè)備處副處長周蓉的這番表述背后，是北京市從“接訴即辦”到“主動治理、未訴先辦”轉(zhuǎn)變升級的一個縮影。在“十四五”開局之年，北京市委市政府聚焦27個高頻難點(diǎn)民生問題發(fā)力，推出“每月一題”專項治理，其中，作為“民生改善綜合體”的老舊小區(qū)改造，也被納入“每月一題”重點(diǎn)解決督辦事項，全面提速增效。根據(jù)工作安排，2021年納入北京市全年綜合整治計劃的小區(qū)數(shù)量就將達(dá)到400個，切實回應(yīng)群眾之所盼。

　　據(jù)介紹，北京市在“接訴即辦”改革中，始終堅持黨建引領(lǐng)，將“接訴即辦”作為各級黨委政府“一把手”工程，注重發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以市民訴求為最直接的“哨源”，以街鄉(xiāng)、社區(qū)村黨組織為“軸心”，街鄉(xiāng)黨組織“吹哨”，上級部門、轄區(qū)單位“報到”，將黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的多元共治的格局，有效助力了“四個中心”功能建設(shè)和“四個服務(wù)”水平提升。組織、紀(jì)檢等黨委工作部門也根據(jù)各自職能定位參與到“接訴即辦”中，把“接訴即辦”工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察、開展專項執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督，為壓實各方治理主體責(zé)任提供有效的激勵和約束。

　　推動黨建工作與訴源治理深度融合

　　身為北京市朝陽區(qū)棗營北里社區(qū)黨委副書記、居委會主任、物業(yè)聯(lián)盟黨支部書記的陳桂平，是北京眾多社區(qū)干部中的一員。在她看來，日常生活中群眾一大半的時間都在家里，社區(qū)生活的幸福指數(shù)尤為重要。

　　陳桂平告訴記者，自2019年以來，這個擁有13個居民小區(qū)、16家物業(yè)公司、一萬余名居民的大型社區(qū)始終保持著物業(yè)糾紛零發(fā)案，成績?nèi)〉玫谋澈?，離不開朝陽法院深入推進(jìn)物業(yè)糾紛源頭化解工作的持續(xù)推進(jìn)。

　　棗營北里社區(qū)是個典型的老舊社區(qū)，物業(yè)糾紛曾陳桂平十分頭疼，直到法官們“找上了門”?！耙郧?，我們社區(qū)居民訴求多元，物業(yè)服務(wù)又跟不上，物業(yè)類問題的投訴總是不斷?，F(xiàn)在好了，物業(yè)管理遇到的難題，有法院幫助我們一起解決。”陳桂平告訴記者，依托黨建平臺，朝陽法院酒仙橋法庭黨支部與社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部結(jié)成了共建單位，由法庭的黨員法官加入社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部擔(dān)任副書記，通過召開黨支部專題會議等方式，共同研究破解物業(yè)服務(wù)的各類法律難題。法官們還走進(jìn)社區(qū)，開展矛盾排查預(yù)防、進(jìn)行專題普法和培訓(xùn)、提供法律咨詢，社區(qū)居民的自治能力和物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平都有了明顯提升。

　　2020年10月，朝陽法院進(jìn)一步探索利用區(qū)塊鏈化解物業(yè)糾紛訴源治理新路徑，實現(xiàn)矛盾糾紛“化于未發(fā)、止于未訴”。據(jù)了解，朝陽法院將試點(diǎn)小區(qū)的物業(yè)合同全部上鏈，實現(xiàn)全鏈條存證，同時向監(jiān)管機(jī)構(gòu)推送預(yù)警提示;將糾紛導(dǎo)入?yún)^(qū)塊鏈后續(xù)鏈條中，對接協(xié)作的律所通過電子律師函釋明雙方權(quán)利，督促達(dá)成和解;在律所督促無效的情況下，將糾紛導(dǎo)入“無訴朝陽”工作平臺，交由區(qū)法院、區(qū)房管局、區(qū)司法局、區(qū)物業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組建的第三方調(diào)解分流平臺調(diào)解;經(jīng)調(diào)解無法實質(zhì)性化解的，再通過訴訟程序解決。

　　在朝陽區(qū)十里堡小區(qū)，20多名業(yè)主因屋頂漏水問題，多年來共拖欠物業(yè)費(fèi)逾50萬元。經(jīng)第三方平臺調(diào)解人員的耐心工作，新接管的北京首萬物業(yè)服務(wù)有限公司第一時間請專業(yè)人員進(jìn)行維修，問題由此解決。

　　據(jù)朝陽法院酒仙橋人民法庭庭長吳彬介紹，這項機(jī)制目前已在朝陽區(qū)多個小區(qū)試點(diǎn)，數(shù)千份物業(yè)合同傳至物業(yè)糾紛訴源治理區(qū)塊鏈，效果良好，逐步探索出了以黨建引領(lǐng)、以科技賦能破解物業(yè)糾紛基層治理的新路徑。

　　筑牢社會治理的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)關(guān)

　　安全生產(chǎn)，作為社會治理中的重要一環(huán)，越來越受到社會廣泛關(guān)注。地處北京市西城區(qū)的麥樂迪(月壇店)作為一家人流量較大的公共娛樂場所，已經(jīng)連續(xù)3年投保了安責(zé)險。在此之前，企業(yè)最擔(dān)心的就是顧客在店內(nèi)發(fā)生意外受傷，因難以作出責(zé)任判定，引起雙方不必要的誤解和糾紛。

　　如今，當(dāng)顧客再有類似情況發(fā)生的時候，企業(yè)第一時間即可以致電保險公司，并且?guī)椭櫩鸵蟊ｋU公司及時理賠，讓顧客滿意的同時也能為企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)上的損失，維護(hù)企業(yè)形象。

　　記者從西城區(qū)委政法委了解到，圍繞北京試點(diǎn)推行安責(zé)險制度建設(shè)的要求，西城區(qū)率先嘗試，在交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、建筑施工領(lǐng)域全面投保，在其他行業(yè)實現(xiàn)應(yīng)投盡投。2021年，西城區(qū)累計投保企業(yè)達(dá)1933家，保險期內(nèi)企業(yè)6300家，保險期內(nèi)保險費(fèi)1424.1萬元，投保企業(yè)家數(shù)、保費(fèi)、覆蓋率等方面均處于全市領(lǐng)先水平，筑牢了市域社會治理的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)關(guān)。

　　為推動此項制度盡快落地見效，西城區(qū)加快宣傳推廣，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上組織15個街道分批次開展安責(zé)險的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對這項制度的認(rèn)同度。與此同時，西城區(qū)還將安責(zé)險的隱患排查和城市安全風(fēng)險評估融合開展，一方面主動作為，為各街道、各行業(yè)的安責(zé)險參保企業(yè)提供免費(fèi)安全隱患排查服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查，督促企業(yè)整改。另一方面，組織保險公司在隱患排查同時，圍繞“自然與環(huán)境”“危險化學(xué)品”“工業(yè)”“建筑業(yè)”“城市基礎(chǔ)公共設(shè)施”等10類評估對象可能面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類風(fēng)險展開調(diào)研，全面掌握地區(qū)基礎(chǔ)情況。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，共有11916家西城區(qū)的地區(qū)企業(yè)在“北京市安全風(fēng)險云服務(wù)系統(tǒng)”進(jìn)行了網(wǎng)上填報，收集風(fēng)險24530條。

　　西城區(qū)還要求保險服務(wù)機(jī)構(gòu)將微利原則融入承保、理賠和事故預(yù)防服務(wù)各環(huán)節(jié)。各保險服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅要設(shè)立專門事故預(yù)防管理部門和人員，推動落實事故預(yù)防服務(wù)工作，同時還要嚴(yán)格把控事故預(yù)防費(fèi)的提取和使用，讓預(yù)防費(fèi)真正用于企業(yè)安全投入，切實發(fā)揮事故預(yù)防的作用。

　　“紅色門頭溝”推訂單式普法

　　5月11日一大早，北京市門頭溝區(qū)人民法院立案庭黨支部就收到了永定鎮(zhèn)麗景長安小區(qū)發(fā)來的“普法訂單”，稱居民們對物業(yè)糾紛相關(guān)法律知識非常有需求，希望法官們到社區(qū)講課。

　　一番精心準(zhǔn)備后，門頭溝法院普法宣傳服務(wù)隊吹響集結(jié)號，12名黨員干警分別走進(jìn)包括麗景長安在內(nèi)的6個小區(qū)，圍繞物業(yè)糾紛、相鄰關(guān)系等問題，為社區(qū)居民、物業(yè)代表和業(yè)委會成員講授了一堂生動的法治課。據(jù)了解，這也是門頭溝法院立案庭黨支部今年接收的第8個“普法訂單”。

　　今年以來，聚焦群眾“急愁難盼”，門頭溝區(qū)政法系統(tǒng)以“紅色門頭溝”黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展“訂單式”普法活動，區(qū)法院、檢察院和司法局紛紛出“實招兒”，積極回應(yīng)群眾的法治需求。

　　“紅色門頭溝”使得黨員們的“黏性”不斷增強(qiáng)，形成合力，多方面為群眾服務(wù)。針對群眾提出的“希望進(jìn)一步加強(qiáng)校園普法宣傳教育力度”的建議，門頭溝區(qū)人民檢察院專題走訪調(diào)研了教育系統(tǒng)法治宣傳工作。在較短時間內(nèi)，檢察官們就分類、分年級編制出了涉及7大領(lǐng)域、涵蓋小初高12個年級的未成年人特色法治教程。今年4月2日，門頭溝檢察院檢察官聯(lián)絡(luò)室在中關(guān)村科技園門頭溝園掛牌成立。除每周五輪值檢察官派駐聯(lián)絡(luò)室外，門頭溝檢察院還依托“四大檢察”整合全院檢察資源，組建了專業(yè)法律咨詢團(tuán)隊，對企業(yè)反映的法律難題第一時間上門解答，并根據(jù)企業(yè)實際困難制定配套解決方案。

　　以“黨建+”品牌為引領(lǐng)，門頭溝司法局積極打造“紅心律師”“紅色品質(zhì)公證”“紅色調(diào)解員”等為民服務(wù)特色品牌，深入推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，全面提升黨員干部服務(wù)群眾的能力。依托公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，司法局向群眾和轄區(qū)企業(yè)廣泛了解法律服務(wù)需求，形成服務(wù)清單，再根據(jù)清單確定法律服務(wù)的主題和形式。同時，門頭溝司法局還在中關(guān)村科技園門頭溝園高精尖產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心駐站設(shè)點(diǎn)，實現(xiàn)了服務(wù)窗口的前置，每周二和周四由一名以上執(zhí)業(yè)律師為民營企業(yè)提供法律咨詢、法律培訓(xùn)、公證辦理、糾紛化解等各項公益法律服務(wù)。

　　不久前，北京精雕有限責(zé)任公司職工訴公司補(bǔ)繳住房公積金一案得以有效化解，其背后就得益于“訂單式”普法的開展。這起糾紛正是在門頭溝司法局深入精雕科技走訪調(diào)研、“上門接單”過程中得以排查出來。因涉及精雕科技近4000名職工權(quán)益，司法局當(dāng)即列出了服務(wù)清單，開出“訴訟途徑+專業(yè)團(tuán)隊+示范案例”的解決方案。隨后，司法局整合市區(qū)兩級優(yōu)秀律師服務(wù)資源，提出“訴訟”和“非訴”相結(jié)合的解紛方案。此后，由知名律所組建專業(yè)律師團(tuán)隊，先后多次到公司了解情況、調(diào)查取證，最終促成了該案的圓滿解決。

　　正是在各級黨組織的引領(lǐng)下，北京市在社會治理的進(jìn)程中將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢，同時堅持法治思維，形成全面立體制度體系，并于今年正式啟動《接訴即辦條例》立法工作，用法治保障改革的深入推進(jìn)，以優(yōu)良成效交出人民至上的“北京答卷”。