本刊記者 梁平妮

　　2020年以來，山東省滕州市用統一戰(zhàn)線法寶賦能人民調解工作，探索實踐“統一戰(zhàn)線+人民調解”非訴訟糾紛解決新模式，運用統戰(zhàn)工作的包容性、藝術性和統戰(zhàn)資源的廣泛性，解決群眾訴求、增進群眾共識、加深群眾感情，多維度提升社會治理現代化水平，促進了統戰(zhàn)工作與人民調解雙提升。

　　盤活統戰(zhàn)資源，創(chuàng)新人民調解工作模式

　　滕州市發(fā)揮統戰(zhàn)工作協助黨和政府凝聚共識、化解矛盾、反映民意、維護穩(wěn)定的重要作用，把統戰(zhàn)思維、統戰(zhàn)方法、統戰(zhàn)模式、統戰(zhàn)資源融入人民調解工作，畫好社會各方齊心協力推動基層社會治理的最大同心圓。

　　按照人民調解法的有關規(guī)定，滕州市重組重大疑難矛盾糾紛化解工作機構，市委統戰(zhàn)部、市委政法委、市司法局聯合出臺“統一戰(zhàn)線+人民調解”工作方案，在市司法局設立領導小組，在市信訪局設立中心工作室，在統戰(zhàn)成員單位設立“同心人民調解工作室”，在道路交通、市場監(jiān)管、住建等矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)領域設立工作站，構建“一組一室多點”工作格局，打造規(guī)范化“統一戰(zhàn)線+人民調解”陣地，形成具有統戰(zhàn)特色的人民調解組織架構。并依托黨外代表人士人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優(yōu)勢，經過個人報名、所在單位推薦，統戰(zhàn)部門和司法行政機關審核，聘請33名熟悉法律法規(guī)、熱心矛盾調解、具有群眾工作能力的黨外人士作為特約人民調解員和信訪事項聽證員。組建黨外人士參與矛盾糾紛化解工作專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T定期開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識、調解技能等專業(yè)培訓，指導參與重大疑難復雜矛盾糾紛調解工作。

　　同時，滕州市堅持線上線下互動融合，依托“智慧調解”系統，黨外人士特約人民調解員及時將糾紛案件調解工作信息上傳到市社會治理指揮平臺“非訴訟糾紛化解”模塊，實現網上跟蹤、網上匯報、網上處置、網上督導全流程云操作。注重工作結合、資源整合、載體共建，組織聯合各行業(yè)共同搭建有效預防和化解社會矛盾糾紛的線下專業(yè)調解服務平臺，引導統戰(zhàn)力量助力各領域矛盾糾紛化解。

　　用活統戰(zhàn)方法，提升人民調解工作質效

　　信訪人張某安因土地承包、本村修路工程承攬等糾紛上訪八年，這期間曾服毒自殺，對外部介入非?？咕堋｜h外代表人士特約人民調解員在亮明身份、表明中立屬性后，對其平等相待，與其真誠交流，動之以情解心結，曉之以理疏怨氣，逐步贏得了當事人信任，自愿達成調解協議，歷時兩個月該案得到成功化解。

　　這是滕州市黨外代表人士特約人民調解員化解矛盾糾紛的一個縮影。著眼調解千家事、溫暖萬人心，靈活運用“平等協商、求同存異、聯誼交友”的統戰(zhàn)工作方法，滕州市最大限度發(fā)揮黨外人士特約人民調解員身份超脫、專業(yè)性強、影響力大的優(yōu)勢，努力推動“法理情規(guī)融合、案結事了人和”，打造人民調解工作升級版。黨外代表人士特約人民調解員按照協商于民、協商為民的要求，充分運用民主的方式、服務的方式與信訪群眾交換意見，與當事人坐在一條板凳上，不僅拉近了與當事人之間的距離，同時也增強了矛盾雙方的趨同力、調解過程的公信力和最后結果的說服力。

　　此外，滕州市把黨委和政府的方針政策與統戰(zhàn)工作的獨特優(yōu)勢結合起來，以求同存異的統戰(zhàn)思維理性分析“異”“同”關系，以體諒包容的態(tài)度正確看待群眾訴求，引導當事人在利益沖突下達成和解共識，最大限度化解各類矛盾糾紛。并用“聯誼交友”的統戰(zhàn)方式創(chuàng)新人民調解工作，在信訪積案化解中，不止于案結事了、一化了之，而是把有影響的重點當事人納入統戰(zhàn)視野，持續(xù)跟蹤關注，與他們交心交友，增進了解，聯絡感情，贏得信任，使之“為我所用”。

　　村民李某娥離異后因宅基地、責任田糾紛上訪十余年，成為公認的“骨頭案”“釘子案”，黨外代表人士特約人民調解員歷時一個多月將該案化解后，繼續(xù)對其結對幫扶，李某娥深受感動，變抵觸為信任、化冷漠為感謝。在得知特約人民調解員正在調處趙某山林承包補償糾紛時，曾經同處“訪友圈”的李某娥主動幫助特約人民調解員做調解工作，僅用一個月的時間就成功化解了趙某持續(xù)十年的上訪積案。

　　建活統戰(zhàn)機制，凝聚人民調解工作合力

　　據了解，滕州市注重發(fā)揮統戰(zhàn)工作的藝術性，善于以最大公約數的思想研究“統一戰(zhàn)線+人民調解”工作，用足統戰(zhàn)政策，建活推進機制，推動統戰(zhàn)工作、人民調解工作“雙創(chuàng)新”。

　　對信訪時間長、當事人訴求事項多、法律關系復雜、赴省進京上訪嚴重的重大疑難復雜矛盾糾紛，定期組織特約人民調解員、黨外代表人士，根據職業(yè)特點、專業(yè)優(yōu)勢，按照自愿申請、主動認領的原則，以個人、團體或聯合等形式進行認領調解。并定期召開“統一戰(zhàn)線+人民調解”工作領導小組聯席會議，統戰(zhàn)部、政法委、司法局、信訪局四家單位和黨外人士特約人民調解員共同參加，總結經驗，查找不足，分析困難，商討辦法，合力推進人民調解工作扎實開展。

　　同時，采取政府購買服務方式，參照以案定補的有關規(guī)定，明確黨外人士參與人民調解工作的經費補貼標準，對特約人民調解員按照“一案一議”“一案一補”的原則給予補貼，對作出突出貢獻的特約人民調解員予以重獎。把黨外人士參與矛盾糾紛化解工作納入年度考核評價，每年評選表彰一批金牌調解員，作為參政議政、獻計出力的典型予以宣傳報道，并作為黨外人士推薦使用、政治安排的重要參考，以此激發(fā)廣大統戰(zhàn)人士參加社會實踐的動力，凝聚做好人民調解工作的強大合力。