本刊記者 焦艷

　　2021年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(下稱《深圳個(gè)人破產(chǎn)條例》)正式施行，這是我國首部地方個(gè)人破產(chǎn)立法，旨在健全市場退出機(jī)制、提升營商環(huán)境，為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，特別是創(chuàng)業(yè)失敗者，提供重新出發(fā)的機(jī)會(huì)。7月19日，深圳市中級人民法院審結(jié)第一宗同時(shí)亦是全國第一起裁定批準(zhǔn)個(gè)人重整計(jì)劃的案件。經(jīng)由破產(chǎn)重整程序，債務(wù)人梁某與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，未來三年內(nèi)償還75萬元本金，利息和滯納金將獲得免除。個(gè)破首案作為我國破產(chǎn)制度改革的標(biāo)志性事件，為填補(bǔ)我國自然人破產(chǎn)法律制度的空白邁出關(guān)鍵一步。

　　促誠信債務(wù)人獲得經(jīng)濟(jì)“再生”

　　今年35歲的梁某，2018年與朋友共同創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間，梁某通過向銀行、網(wǎng)絡(luò)貸款公司借款來解決資金問題。因經(jīng)營不善，未能實(shí)現(xiàn)盈利，加上受疫情影響，梁某最終無法清償75萬余元借款。

　　2021年3月1日，國內(nèi)首部地方個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施，其中第二條規(guī)定：在深圳居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以向法院提出破產(chǎn)申請，包括申請破產(chǎn)清算、重整、和解。

　　今年4月27日，梁某選擇向深圳市中級人民法院提出個(gè)人破產(chǎn)重整申請。梁某說，由于自己不懂個(gè)人破產(chǎn)有清算、重整、和解三種程序，他在最初申請時(shí)直接在“深破繭”小程序上選擇了第一個(gè)選項(xiàng)“清算”，后來了解到重整程序適用于有未來可預(yù)期收入的債務(wù)人。而梁某當(dāng)前每月收入約2萬元，有未來可預(yù)期收入，選擇重整程序更適合自身訴求。

　　5月11日，深圳中院裁定受理其個(gè)人破產(chǎn)重整一案。7月2日，梁某向法院申請批準(zhǔn)重整計(jì)劃。深圳中院作出的裁定書顯示，經(jīng)破產(chǎn)管理人測算，在破產(chǎn)清算情形下，梁某債權(quán)人的普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約為33.34%;在重整情形下，普通破產(chǎn)債權(quán)的受償率約88.73%。符合《深圳個(gè)人破產(chǎn)條例》關(guān)于重整清償比例不低于破產(chǎn)清算清償比例的規(guī)定。

　　7月19日，梁某收到深圳中院作出的裁定書，裁定批準(zhǔn)其重整計(jì)劃。這意味著，未來三年，梁某夫婦除保留每月用于基本生活的7700元以及一些生活工作必需品作為豁免財(cái)產(chǎn)之外，承諾其他收入均用于償還債務(wù)。如梁某不能嚴(yán)格執(zhí)行重整計(jì)劃，債權(quán)人有權(quán)向法院申請對其破產(chǎn)清算。為了盡早促進(jìn)債務(wù)人經(jīng)濟(jì)上的“再生”，法院在批準(zhǔn)重整計(jì)劃的同時(shí)，解除了對債務(wù)人消費(fèi)行為、任職資格的限制。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月16日，深圳中院共收到615宗個(gè)人破產(chǎn)申請，清算申請533宗，其中債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)23宗;重整申請48宗;和解申請34宗。深圳中院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選表示，進(jìn)入立案審查的30宗申請中，已經(jīng)正式受理了7宗，梁某破產(chǎn)重整案正是其中之一。

　　為何梁某的破產(chǎn)申請能獲準(zhǔn)?曹啟選在接受采訪時(shí)表示，合議庭認(rèn)真審查了梁某的材料，聽取了他的陳述，經(jīng)過管理人調(diào)查證實(shí)，梁某所申報(bào)的內(nèi)容和法院查實(shí)的內(nèi)容相吻合，符合“誠實(shí)而不幸”這個(gè)條件。曹啟選說，在司法實(shí)踐中，認(rèn)定“誠實(shí)而不幸”要經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序——債務(wù)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，管理人調(diào)查核實(shí)，債權(quán)人會(huì)議審議，并按重整計(jì)劃、和解協(xié)議清償或者通過免責(zé)期考察，經(jīng)過社會(huì)監(jiān)督，法院才會(huì)裁定許可免責(zé)，認(rèn)定其為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度并非縱容老賴

　　個(gè)人破產(chǎn)制度一方面給予誠信債務(wù)人喘息的機(jī)會(huì)，另一方面如何將行為不端的欠債人和妄圖逃脫債務(wù)的“老賴”阻擋在制度的門檻之外呢?

　　中國政法大學(xué)教授李曙光表示，個(gè)人破產(chǎn)制度是一套“組合拳”。一是，并非所有的人都能申請個(gè)人破產(chǎn)，它有一定的前提條件，必須是“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人才能申請，而且債務(wù)人要自愿提出申請，法院要作嚴(yán)格審查。通過申報(bào)和嚴(yán)格審查程序，法院能把老賴和真正需要個(gè)人破產(chǎn)的人給區(qū)分開來。二是，通過個(gè)人破產(chǎn)的申請、申報(bào)、審查程序，法院還可以識別、發(fā)現(xiàn)老賴以及失信無信之人，對于老賴或失信無信之人，各種限制、處罰等手段都要用上去。

　　記者看到，《深圳個(gè)人破產(chǎn)條例》通過一系列制度設(shè)計(jì)以避免惡意逃債。一是建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，及時(shí)、準(zhǔn)確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng)，并依法向社會(huì)公開個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息;二是規(guī)定在人民法院審查破產(chǎn)申請時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理破產(chǎn)申請;三是在人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請人有前述情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請;四是債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可以申請人民法院撤銷免除未清償債務(wù)的裁定;五是債務(wù)人違反條例規(guī)定，存在第一百六十七條規(guī)定七種行為的，由人民法院依法予以訓(xùn)誡、拘傳、罰款或者拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　充分發(fā)揮管理人在個(gè)人破產(chǎn)中的作用

　　當(dāng)前，破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的重要作用已有共識。同樣，我國個(gè)人破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)管理人作為專業(yè)人員的介入十分必要。為此，《深圳個(gè)人破產(chǎn)條例》建立起“法院裁判、機(jī)構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系，其中組建“深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署”是一大亮點(diǎn)。

　　據(jù)悉，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署主要負(fù)責(zé)個(gè)人破產(chǎn)管理人管理、實(shí)施破產(chǎn)信息登記和信息公開制度、提供破產(chǎn)事務(wù)咨詢和援助服務(wù)、建立健全政府部門辦理個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的成立，一方面，對加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，提高個(gè)人破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，保障個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳順利落地實(shí)施;另一方面，對破產(chǎn)行政事務(wù)進(jìn)行專業(yè)化、集約化管理，為市場主體提供更多的專業(yè)支持和協(xié)助，對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，營造穩(wěn)定公平、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境，推進(jìn)深圳先行示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授徐陽光對此建議，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署的職責(zé)定位和專業(yè)人員配備，充分發(fā)揮其在破產(chǎn)申請前的輔導(dǎo)、破產(chǎn)程序中的債務(wù)人誠信狀況調(diào)查、債務(wù)人行為限制措施的落實(shí)、破產(chǎn)和解、個(gè)人破產(chǎn)信息登記系統(tǒng)管理等方面的作用，讓破產(chǎn)事務(wù)管理署和法院之間形成分工明確、有機(jī)協(xié)作的緊密關(guān)系，共同辦理好個(gè)人破產(chǎn)案件。另外，亟待打造一支高水平的個(gè)人破產(chǎn)管理人隊(duì)伍。深圳的破產(chǎn)管理人隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)都走在全國前列，由于個(gè)人破產(chǎn)案件不同于企業(yè)破產(chǎn)案件，個(gè)人破產(chǎn)管理人應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，個(gè)人破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理工作亦要高度重視。