本刊記者 劉中全 通訊員 馮莫涵 劉博文

　　2020年11月，吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)委區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系的決定》，要求全區(qū)各級(jí)黨組織要加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、五治融合、四化并舉”的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系。

　　據(jù)寬城區(qū)委政法委副書(shū)記張偉介紹，“一核引領(lǐng)”就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的核心地位?！拔逯稳诤稀本褪菆?jiān)持居民自治、平安法治、服務(wù)善治、文化德治、社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)發(fā)力，打造共建共治共享的基層治理共同體?！八幕⑴e”就是堅(jiān)持空間布局網(wǎng)格化、基層隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、陣地資源標(biāo)準(zhǔn)化、治理手段智慧化，多要素支撐保障基層治理工作。

　　如今成效如何?近日，本刊記者走進(jìn)寬城區(qū)了解最真實(shí)情況。

　　“一核引領(lǐng)” 突出黨建引領(lǐng)基層治理核心作用

　　走進(jìn)寬城區(qū)長(zhǎng)山花園小區(qū)，這里雖是舊樓，但粉刷得干凈整潔。正值清晨，在小區(qū)廣場(chǎng)上，幾名大媽歡快地跳著廣場(chǎng)舞，幾個(gè)老人悠閑地在健身器材上鍛煉身體……

　　誰(shuí)能想象，在多年前，這里竟是被物業(yè)棄管、環(huán)境臟亂差、治安案件時(shí)常發(fā)生的小區(qū)。長(zhǎng)山花園小區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的?

　　“我們充分發(fā)揮政治引領(lǐng)，依靠基層黨建抓社區(qū)治理?！睋?jù)長(zhǎng)山花園社區(qū)黨委書(shū)記韓麗萍介紹，社區(qū)依托161個(gè)黨員家庭戶(hù)，24個(gè)樓棟黨小組，10個(gè)網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員家庭戶(hù)四級(jí)黨建工作體系，將黨的聲音傳達(dá)到群眾中間，把群眾的需求及時(shí)反饋上來(lái)。

　　“在老書(shū)記吳亞琴的帶領(lǐng)下，社區(qū)黨委探索了自治管理模式，即搭建以社區(qū)兩委為核心，以居民代表、社區(qū)工作者組成的‘居民自治管理委員會(huì)’為輔助的管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)居民自治?！表n麗萍說(shuō)，社區(qū)突出依法治理，與法院、檢察院、公安等部門(mén)合作，開(kāi)展“三官一律進(jìn)社區(qū)”“社區(qū)巡回法庭”等活動(dòng)，居民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。社區(qū)還組織建立由400多名居民組成的義務(wù)巡邏隊(duì)，黨員帶頭每天在社區(qū)巡邏，即防止治安案件發(fā)生，又解決了孤寡獨(dú)居老人的安全問(wèn)題。發(fā)揮德治教化，開(kāi)展“長(zhǎng)山好人”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造弘揚(yáng)正能量、傳遞真善美的濃厚氛圍。

　　在寬城區(qū)柳影街道富豐家園小區(qū)，每逢周一，這里都會(huì)舉行升國(guó)旗儀式，而這儀式已堅(jiān)持近10個(gè)年頭，累計(jì)參與人數(shù)高達(dá)10余萬(wàn)人次。

　　2010年，富豐家園建成，多年居住平房的群眾陸續(xù)回遷入住，但當(dāng)時(shí)小區(qū)配套建設(shè)滯后，甚至連路面都沒(méi)有硬化。

　　“雖然住進(jìn)了樓房，但小區(qū)環(huán)境不好，人員素質(zhì)也不高，怎么能把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)呢?”富豐家園小區(qū)黨支部書(shū)記張秀英說(shuō)，她和老伴梁金華都是黨員，便想到了升國(guó)旗，于是找來(lái)一根木桿豎立在小區(qū)的空地上，買(mǎi)來(lái)一面國(guó)旗，選擇一個(gè)星期一的清晨，兩人一邊唱國(guó)歌一邊將國(guó)旗升起。

　　2012年，在街道社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，小區(qū)成立了黨支部。

　　“小區(qū)黨支部積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷創(chuàng)新小區(qū)治理模式，有效整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源、各類(lèi)主體，把黨員群眾緊密聯(lián)系起來(lái)、組織起來(lái)，帶動(dòng)各方力量主動(dòng)參與小區(qū)建設(shè)，共建美好家園。”柳影街道黨委副書(shū)記耿焱說(shuō)，在張秀英夫婦的帶動(dòng)下，小區(qū)的面貌逐漸發(fā)生改變，通過(guò)舉辦升旗活動(dòng)，凝聚了民心，成為零上訪、零吸毒、零犯罪、零輟學(xué)、零治安案件、零矛盾升級(jí)、零家庭暴力、零失業(yè)家庭的“八零”社區(qū)。

　　“五治融合” 打造共建共治共享基層治理共同體

　　北京有“朝陽(yáng)群眾”，而長(zhǎng)春寬城有“身邊人”。

　　“呀，你們這服裝真颯呀!給你們點(diǎn)贊!”

　　當(dāng)退休老黨員孟麗、簡(jiǎn)敏等一行人穿上統(tǒng)一印有“平安巡防”字樣的熒光綠馬甲，列隊(duì)行走在新發(fā)街道轄區(qū)內(nèi)時(shí)，引來(lái)市民贊嘆。

　　“我們臨近黑水路、光復(fù)路商圈，轄區(qū)內(nèi)人員復(fù)雜，流動(dòng)性頻繁?！毙掳l(fā)街道黨工委書(shū)記王宏說(shuō)，為了方便社區(qū)管理，將轄區(qū)共劃分19個(gè)網(wǎng)格，有64名樓棟長(zhǎng)、272名單元長(zhǎng)。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)分別配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)，一名網(wǎng)格員，一名綜治協(xié)管員，街道辦事處各項(xiàng)工作均以網(wǎng)格為單位有序開(kāi)展。

　　“前不久，我們正在上海路社區(qū)巡邏，突然一聲巨響傳來(lái)，把我們嚇了一跳，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是變壓器爆炸了，好在沒(méi)有傷到人?！本C治協(xié)管員簡(jiǎn)敏說(shuō)，事情發(fā)生后，她立即打電話向社區(qū)匯報(bào)，很快電力部門(mén)的維修人員趕到現(xiàn)場(chǎng)將故障排除，恢復(fù)了居民用電。

　　“我們把工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員調(diào)整到街道和社區(qū)綜合治理工作崗位上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)?！蓖鹾暾f(shuō)，每個(gè)社區(qū)都成立一支志愿者隊(duì)伍，主要是老黨員、離退休老干部、有威望的熱心群眾。正是因?yàn)橛辛怂麄儯攀狗彪s瑣碎的社區(qū)工作更加有條有理、有質(zhì)有序。

　　“我們轄區(qū)老舊小區(qū)多，遭物業(yè)棄管的也多，我們探索居民自治機(jī)制，取得了較好的工作成效?！眲P旋街道一心社區(qū)黨委書(shū)記王蕾說(shuō)，友誼花園小區(qū)有20年歷史，2008年小區(qū)被物業(yè)棄管，居民生活環(huán)境差，鄰里間矛盾突出。

　　“我們?cè)谏鐓^(qū)的指導(dǎo)下，成立居民自治委員會(huì)，后來(lái)又成立了以黨員為骨干力量的業(yè)主委員會(huì)，吸收有威望的熱心群眾5人，全力開(kāi)展小區(qū)自治工作?！毙^(qū)黨支部書(shū)記胡殿才說(shuō)，小區(qū)實(shí)行自治后，物業(yè)費(fèi)的收繳比例從以前不到50%到如今的95%。

　　據(jù)了解，一心社區(qū)組建384名“三長(zhǎng)”志愿者隊(duì)伍，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解深度融合，上聯(lián)社區(qū)黨委，下聯(lián)群眾百姓，以自治、共治、法治、德治為抓手，建立“一心三長(zhǎng)四治”治理模式，推動(dòng)了社區(qū)治理和服務(wù)全面提升。

　　“四化并舉” 夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理工作基礎(chǔ)

　　基層治理離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)科技，在寬城區(qū)欣園街道的綜合信息指揮中心，由15塊小屏幕組成了一道屏幕墻，此時(shí)屏幕上顯示著各重點(diǎn)路口、位置的實(shí)時(shí)畫(huà)面。在北環(huán)城路與凱旋路路口，一輛輛汽車(chē)按信號(hào)燈指示，依次有序通過(guò)路口，通過(guò)屏幕可以清晰看到車(chē)輛顏色、車(chē)牌甚至駕駛員容貌等信息。

　　“目前我們轄區(qū)的重點(diǎn)位置，基本實(shí)現(xiàn)了視頻全覆蓋，轄區(qū)有11個(gè)居民小區(qū)，如今已經(jīng)覆蓋了8個(gè)小區(qū)，剩下的也將陸續(xù)接入進(jìn)來(lái)……”欣園街道綜治科科長(zhǎng)李巖松說(shuō)，隨著老城改造、房屋征拆、物業(yè)管理等城市建設(shè)引發(fā)的基層治理矛盾日益增多，為城市治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

　　“我們的‘三長(zhǎng)’在巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)哪里有問(wèn)題，就會(huì)通過(guò)手機(jī)終端上傳相關(guān)照片，反饋到中心，之后有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將信息轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門(mén)處理，真正實(shí)現(xiàn)‘一人吹哨、部門(mén)報(bào)到’?！崩顜r松說(shuō)，經(jīng)過(guò)區(qū)委區(qū)政府的協(xié)調(diào)，包括城管、人社、公安、稅務(wù)、信訪等19個(gè)職能部門(mén)將陸續(xù)入駐欣園街道，屆時(shí)上傳到綜治指揮中心的所有問(wèn)題會(huì)由具體部門(mén)認(rèn)領(lǐng)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予及時(shí)解決。

　　欣園街道組織7名小區(qū)黨支部書(shū)記帶領(lǐng)145名黨員組成法治信息員隊(duì)伍，覆蓋轄區(qū)15個(gè)小區(qū)、389棟居民樓，通過(guò)走街串戶(hù)普及法律知識(shí)、開(kāi)展法治教育、收集問(wèn)題矛盾，將黨組織活動(dòng)、群眾活動(dòng)與法治宣傳教育有機(jī)銜接、同步開(kāi)展，如今轄區(qū)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零”上訪。

　　“全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞破解基層組織功能作用發(fā)揮不足、資源整合力度不夠、綜合治理效能不高、基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng)等問(wèn)題，更加注重基層治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性和全周期管理，構(gòu)建一核引領(lǐng)、五治融合、四化并舉的城市基層黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化體系?！睆垈ケ硎?，到2022年，寬城區(qū)城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類(lèi)組織關(guān)系會(huì)更加順暢、基層治理制度體系更加完善、綜合治理效能更加均衡、居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，全力走出一條新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的寬城路徑。