本刊記者 王家梁 徐明皎

　　長江十年禁漁計劃實(shí)施后，貴州省銅仁市碧江轄區(qū)內(nèi)所有天然河流和水庫也被列入禁漁范圍。

　　為扎實(shí)做好長江流域全面禁漁工作，碧江區(qū)檢察院與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局通力協(xié)作，探索創(chuàng)新建立“3+3”工作機(jī)制，加大漁業(yè)水域資源保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”工作力度，守護(hù)“山青、水美、魚肥”的碧江特色生態(tài)發(fā)展之路。

　　“3+3”工作機(jī)制確保“兩法銜接”

　　2021年4月6日上午，銅仁市碧江區(qū)錦江河百花渡碼頭人潮涌動，兩起非法捕撈水產(chǎn)品案當(dāng)事人滕某某、謝某某在區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及周圍群眾的監(jiān)督下，按照案件增殖放流方案要求自費(fèi)購買了價值1.1萬元約1萬尾魚苗投入錦江河。

　　據(jù)了解，兩位當(dāng)事人分別于去年10月19日晚、11月9日凌晨在錦江河干流非法捕撈時被農(nóng)業(yè)部門干部和派出所執(zhí)法人員抓獲。后碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將兩起案件移送銅仁市公安局碧江分局立案偵查，隨后銅仁市公安局碧江分局依法移送銅仁市碧江區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，當(dāng)事人滕某某、謝某某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。但鑒于當(dāng)事人犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)好并自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，遂依法作出了不起訴決定。隨后，區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出了修復(fù)生態(tài)的檢察建議。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采納了檢察建議，責(zé)令2名涉案當(dāng)事人按照增殖放流方案要求采購1萬尾魚苗對錦江河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　據(jù)碧江區(qū)檢察院第二檢察部主任林鑫介紹，該案是碧江區(qū)“3+3”工作機(jī)制創(chuàng)建后辦理的一起典型案例。

　　去年10月份，碧江區(qū)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和漁業(yè)行政主管部門共同制定出臺了《關(guān)于在漁業(yè)水域資源保護(hù)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》。意見明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)非法捕魚等破壞漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪線索，按照“兩法銜接”機(jī)制第一時間通報給公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的案件處理意見及時移送。三機(jī)關(guān)在辦案中，用準(zhǔn)用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰制度，構(gòu)建“行政執(zhí)法+刑事司法+生態(tài)修復(fù)”三位一體辦案模式，通過“處罰與恢復(fù)”相結(jié)合開展增殖放流活動，向社會公開展示修復(fù)性司法的成果。

　　在檢察院內(nèi)部，刑事、行政、公益訴訟檢察三大部門同步介入破壞漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件，依法對行政執(zhí)法和司法活動進(jìn)行監(jiān)督，對執(zhí)法不規(guī)范問題向行政機(jī)關(guān)發(fā)出改進(jìn)工作或作出行政處罰的檢察建議，對符合提起刑事附帶民事訴訟條件的案件按照“誰損害、誰修復(fù)”原則依法追究其民事責(zé)任。

　　據(jù)悉，自開展“十年禁漁”工作以來，碧江區(qū)共查處違法捕撈案件29起，其中刑事案件19件21人，提起公訴6件，提起刑事附帶民事訴訟6件，責(zé)令、監(jiān)督行為人向錦江河放流魚苗77000余尾。

　　日前，碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王關(guān)平在錦江河流域開展日常漁政巡護(hù)工作時，看到一江碧水下歡快游動的魚群，忍不住拍下了一段視頻發(fā)到朋友圈，短短數(shù)秒的視頻立刻引來眾多網(wǎng)友轉(zhuǎn)載點(diǎn)贊。持續(xù)的生態(tài)修復(fù)，守護(hù)住了碧江區(qū)的母親河錦江河，也守護(hù)住了“山青、水美、魚肥”的綠色發(fā)展之路。

　　檢察聽證促行政爭議實(shí)質(zhì)化解

　　“我因?yàn)闆]有文化犯了錯誤，感謝檢察機(jī)關(guān)為我做了那么多工作，還給我提供司法救助，讓我解開了思想疙瘩，感受到了黨和國家的關(guān)懷，我愿意撤回復(fù)議申請?！碑?dāng)事人楊某某在聽證會后對檢察官激動地說道。

　　2020年10月28日21時許，楊某某用自制捕撈漁具在壩黃鎮(zhèn)錦江河支流非法捕撈水產(chǎn)品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲。2020年12月8日，碧江分局立案，一周后移送銅仁市碧江區(qū)人民檢察院審查起訴。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為楊某某的行為已涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，但是鑒于其犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好并自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，于2020年12月22日對楊某某作出不起訴決定。

　　因楊某某非法捕撈的行為致使?jié)O業(yè)資源遭到破壞，國家利益受到損害，該區(qū)檢察院于2020年12月25日向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議。2021年3月17日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向楊某某作出行政處罰決定。楊某某對行政處罰決定不服，提出了行政復(fù)議申請。行政復(fù)議部門立案后邀請碧江區(qū)檢察院參與化解行政爭議工作。

　　據(jù)林鑫介紹，區(qū)檢察院派員到楊某某家及其所在的壩黃鎮(zhèn)白果村進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，59歲的楊某某家庭條件十分困難，單身一人，無兒無女，平時靠打零工維生，無穩(wěn)定收入來源，認(rèn)為其符合司法救助條件。

　　為促進(jìn)社會矛盾化解，保障辦案質(zhì)量和效果。2021年4月9日上午，該檢察院對楊某某不服行政處罰申請行政復(fù)議案，就行政爭議實(shí)質(zhì)性化解和啟動司法救助程序，舉行了公開聽證會。人大代表、政協(xié)委員受邀擔(dān)任聽證員，案件當(dāng)事人、區(qū)政府復(fù)議部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派員出席了聽證會。

　　聽證會上，檢察機(jī)關(guān)公開出示了法律依據(jù)，釋明了事實(shí)和理由，并對有關(guān)法律、“十年禁漁”政策和公益訴訟工作進(jìn)行了詳細(xì)解讀，得到了聽證員、行政機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人的理解和認(rèn)同。對楊某某進(jìn)行司法救助，也得到了聽證參與人員的一致贊同。在代表委員等聽證員發(fā)表了支持檢察辦案意見的意見后，案件當(dāng)事人楊某某表示認(rèn)識到了錯誤并表示服從行政處罰決定。在發(fā)表最后陳述意見時，他當(dāng)場表示自愿撤回復(fù)議申請，承諾息訴罷訪并按照行政處罰決定繳納罰款和義務(wù)巡河護(hù)漁，同時申請國家司法救助。

　　碧江區(qū)檢察院黨組書記、檢察長簡潔在總結(jié)該案時說，“楊某某不服該行政處罰決定的原因主要是因?yàn)槠鋵矣嘘P(guān)法律和‘十年禁漁’政策不掌握、不理解，只要我們加強(qiáng)釋法說理和法治宣傳，解開他的思想疙瘩，問題就迎刃而解了?！?/p>

　　據(jù)悉，該案是銅仁市首例運(yùn)用司法救助化解行政爭議的案件。有聽證員代表表示，該起案件的辦理，既成功化解了行政爭議和信訪問題，又通過司法救助解決了涉案當(dāng)事人的實(shí)際生活困難，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了檢察辦案的司法溫度。