本刊記者 梁平妮 通訊員 胡科剛 張曉燕

　　營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力和軟實(shí)力，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，山東省日照市兩級法院緊緊圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，提升司法效能”工作思路，全面發(fā)力提辦案速度、降訴訟成本、增司法便利，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境持續(xù)注入新動能。

　　府院聯(lián)動，助困境企業(yè)“破繭重生”

　　“感謝法院以最快的速度拯救了我們，真沒想到才3個月我們就獲得了重生?！比照帐袓股絽^(qū)“海上明月城”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某感慨道。

　　“海上明月城”項(xiàng)目是嵐山區(qū)引人關(guān)注的爛尾樓盤。2020年9月，嵐山區(qū)法院受理山東環(huán)海置業(yè)有限公司破產(chǎn)清算案，鑒于其“海上明月城”項(xiàng)目具有較高開發(fā)價值，且購房者較多，為最大限度保護(hù)債權(quán)人利益，嵐山區(qū)法院指導(dǎo)管理人走出了一條清算轉(zhuǎn)預(yù)重整的快捷道路。

　　該院充分運(yùn)用各種司法處置措施，成功引入1.366億元的第三方投資并正式進(jìn)入重整計(jì)劃執(zhí)行期,僅用時3個半月，便使負(fù)債超4.5億元、負(fù)債率達(dá)127.6%、引發(fā)業(yè)主群發(fā)上訪的爛尾問題樓盤“海上明月城”項(xiàng)目起死回生，使身處危局的環(huán)海置業(yè)重獲新生。

　　據(jù)了解，日照法院堅(jiān)持“企業(yè)為主、市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、司法保障”的基本原則，對陷入危機(jī)、具有重整價值的企業(yè)快速施救，兩級法院以與當(dāng)?shù)卣纬蓪ｍ?xiàng)工作小組的方式高效、優(yōu)質(zhì)推進(jìn)破產(chǎn)進(jìn)程，保障企業(yè)和債權(quán)人實(shí)現(xiàn)共贏。

　　日照市政府、日照中院聯(lián)合出臺《日照市人民政府辦公室關(guān)于建立府院聯(lián)動機(jī)制協(xié)同做好企業(yè)破產(chǎn)工作的通知》，對職工權(quán)益保障、明確管理人職責(zé)等府院聯(lián)動事項(xiàng)作出明確規(guī)定。為推進(jìn)府院聯(lián)動工作機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作形成常態(tài)，日照中院又先后與市場監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局等相關(guān)政府職能部門召開聯(lián)席會議，聯(lián)合簽署文件，推動解決市場主體變更登記、稅收優(yōu)惠減免、信用恢復(fù)等難題。

　　“山東日照機(jī)械化工五礦進(jìn)出口集團(tuán)公司、山東省日照市進(jìn)出口公司等十余家影響力重大的企業(yè)，均在府院聯(lián)動機(jī)制的協(xié)調(diào)下清算或重整成功，化解不良資產(chǎn)267億余元，盤活資產(chǎn)8.3億元，安置職工4300余人?！比照罩性狐h組書記、院長高益民介紹。

　　“多快好省”，打造升級版“訴訟體驗(yàn)”

　　“經(jīng)債權(quán)人會議核查，該企業(yè)資不抵債，現(xiàn)宣告破產(chǎn)?！?月17日，日照中院審結(jié)某木制板廠破產(chǎn)清算案件，該案啟用了“簡易審”程序，從受理至審結(jié)共用時53天，大大提高了破產(chǎn)案件審理效率。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，不能做虛功、搞花架子，必須拿出實(shí)招硬招，讓人民群眾感受更加優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)“用戶體驗(yàn)”。

　　近年來，日照兩級法院以“多快好省”為目標(biāo)，為降低當(dāng)事人維權(quán)的時間成本、金錢成本，加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期，對審判全流程進(jìn)行提速升級，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　為實(shí)現(xiàn)多元解紛，讓大量糾紛零成本、高效率化解于訴前，日照法院與44個特邀調(diào)解組織建立訴調(diào)對接機(jī)制，引入105名特邀調(diào)解員開展訴前調(diào)解，推動搭建10余個訴外專業(yè)化調(diào)處平臺，探索實(shí)施人民法庭立、審、執(zhí)、訪“屬地管理，全案承包”責(zé)任制，進(jìn)一步凝聚解紛合力。今年以來，兩級法院訴前委派調(diào)解案件17521件，訴前調(diào)解和解率42.2%，其中，駐中院4名特邀調(diào)解員共調(diào)結(jié)各類案件208件，涉案標(biāo)的7.3億元，95%的案件已自動履行完畢。

　　在審理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化簡案速裁和普案快審，搭建29個速裁快審團(tuán)隊(duì)，將訴前調(diào)解不成的簡案移送至速裁團(tuán)隊(duì)辦理。通過多層次分流案件，日照法院一審民商事案件簡易程序適用率接近90%，平均審理時間40余天，同比縮短15.8天。

　　“我們還重塑破產(chǎn)案件審理模式，對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的案件，一律簡化程序、優(yōu)化流程，快審快結(jié)，破產(chǎn)辦理周期壓縮為原來的五分之一。”日照中院民四庭庭長滕聿江介紹。

　　圍繞“最多跑一次，最好不用跑”目標(biāo)，日照法院依托“云手段”密織“服務(wù)網(wǎng)”，開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、庭審、執(zhí)行、鑒定、閱卷等服務(wù)，線下推出“肩并肩”代辦訴訟服務(wù)，全程一對一協(xié)助當(dāng)事人完成網(wǎng)上立案申請、職能訴狀要素填寫、網(wǎng)上保全及鑒定申請等事項(xiàng)。今年以來，全市法院網(wǎng)上立案率、網(wǎng)上鑒定率達(dá)到100%，上網(wǎng)公布裁判文書25124篇，庭審公開7404場，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交量達(dá)927件6.05億元。

　　情法并舉，實(shí)現(xiàn)精細(xì)精準(zhǔn)高效執(zhí)行

　　“多虧法院的幫助，讓我們沒花1分錢就把事情解決了?！鄙綎|某建筑公司趙某感激地說。

　　山東某建筑公司因拖欠日照某建材公司貨款，被申請強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查得知，被執(zhí)行人因工程款未結(jié)付，導(dǎo)致資金緊張才拖欠貨款。鑒于此，承辦法官在采取必要限度的執(zhí)行措施后，多次約談雙方，積極促成雙方達(dá)成和解。

　　今年以來，日照中院靈活運(yùn)用善意執(zhí)行理念，出臺查封、扣押物品管理辦法，嚴(yán)禁超標(biāo)、超范圍、超時限查封行為。“為了避免出現(xiàn)‘案件辦了，企業(yè)垮了’的局面，我們在執(zhí)行時堅(jiān)持適度、合理、必要原則，靈活采用‘活查封’‘活扣押’等方式，盡量降低對債務(wù)人的不利影響，營造企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營環(huán)境。”日照中院執(zhí)行局局長錢守吉說。

　　此外，日照法院還通過開展案款清理、“集中執(zhí)行風(fēng)暴”等專項(xiàng)執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)了一批疑難復(fù)雜和重點(diǎn)類型案件，有效提升涉訴企業(yè)的司法獲得感。

　　今年以來，日照法院積極探索實(shí)行信用修復(fù)激勵制度，對積極配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅(jiān)持正向激勵，適當(dāng)放寬其在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸等方面的限制，從而以保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化集約分段執(zhí)行工作模式，日照中院專門組建執(zhí)行事務(wù)中心、精分快執(zhí)團(tuán)隊(duì)和精執(zhí)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件集約查控、繁簡分流、快慢分道，切實(shí)提高了執(zhí)行工作效率。執(zhí)行事務(wù)中心7月1日組建以來，共流轉(zhuǎn)新收案件267件，制發(fā)通知類文書1068份，網(wǎng)絡(luò)查詢財(cái)產(chǎn)267件，僅市區(qū)內(nèi)集約送達(dá)文書可節(jié)約郵寄成本近萬元，時間縮短3至5天，緩解了其他辦案團(tuán)隊(duì)的工作壓力。

　　日照中院還針對傳統(tǒng)委托評估耗時長、費(fèi)用高、程序雜的問題，打造“詢價+網(wǎng)拍”的日照特色模式，通過市場化運(yùn)作，將網(wǎng)拍詢價與司法網(wǎng)拍輔助事物工作一攬子解決，降低辦案成本。今年以來，全市法院拍賣成交879件，成交金額達(dá)5.8億元，標(biāo)的物成交率80.96%，溢價率24.4%，評估拍賣成本下降至原來的十分之一。