本刊記者 梁平妮 通訊員 曲文 高慧

　　2019年至今，特別是政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，山東省龍口市人民法院堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，靶向攻堅(jiān)，在解決頑瘴痼疾中探索建立以“繁簡(jiǎn)分流、分段制約、流程管控、事項(xiàng)集約”為主要特征的“三類九步一集中”執(zhí)行工作模式(簡(jiǎn)稱“三九一”執(zhí)行模式)。如今，該院初步建立起規(guī)范有序、協(xié)作配合、運(yùn)作高效的執(zhí)行工作機(jī)制，各項(xiàng)執(zhí)行指標(biāo)穩(wěn)中向好。今年截至9月底，該院案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率50.88%，實(shí)際執(zhí)結(jié)案件占比68.88%，執(zhí)行完畢平均用時(shí)32天，均居全市前列。

　　“‘三九一’執(zhí)行模式歷經(jīng)近三年打磨，先后經(jīng)歷三次大的調(diào)整，目前各項(xiàng)工作趨向穩(wěn)定，相信隨著干警與新機(jī)制磨合到位，各項(xiàng)數(shù)據(jù)會(huì)更具說(shuō)服力，人民群眾對(duì)司法公正會(huì)有更強(qiáng)烈的獲得感?！饼埧诜ㄔ涸洪L(zhǎng)曲振濤表示。

　　繁簡(jiǎn)分流

　　執(zhí)行效率低，首要原因是執(zhí)行員被很多事務(wù)性工作纏住了身;同時(shí)，由于分案不分難易，不少執(zhí)行員手里的簡(jiǎn)單案件被難辦的案件擋在后面，得不到及時(shí)執(zhí)行。

　　要治病，關(guān)鍵是對(duì)癥下藥。為提高執(zhí)行效率，龍口法院開(kāi)出的第一個(gè)“藥方”是繁簡(jiǎn)分流，也就是“三九一”執(zhí)行機(jī)制中的“三”。根據(jù)對(duì)當(dāng)事人履約能力等方面的綜合分析，將執(zhí)行案件分為速執(zhí)、快執(zhí)和精執(zhí)三大類，分別由速執(zhí)團(tuán)隊(duì)、普?qǐng)?zhí)團(tuán)隊(duì)和精執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理。

　　簡(jiǎn)案速辦、普案快辦、繁案精辦，極大縮短了辦案用時(shí)。2021年上半年，該院執(zhí)行案件平均辦案天數(shù)54天，同比下降58%。速執(zhí)團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)孫慧娟，自年初到執(zhí)行局工作以來(lái)，月均結(jié)案80件以上，執(zhí)行到位率94.1%。剛剛過(guò)去的9月份，該團(tuán)隊(duì)結(jié)案達(dá)109件，再創(chuàng)歷史新高。在一起福建律師代理的異地執(zhí)行案件中，速執(zhí)團(tuán)隊(duì)僅用45天就順利執(zhí)結(jié)，該律師在微信朋友圈中點(diǎn)贊龍口良好營(yíng)商環(huán)境，稱“在龍口法院的執(zhí)行經(jīng)歷顛覆了對(duì)某些地域的認(rèn)知”。

　　繁簡(jiǎn)分流中標(biāo)記為“普案”以及在規(guī)定期限內(nèi)未執(zhí)結(jié)的速執(zhí)案件，則由普?qǐng)?zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，執(zhí)行期限為180天;列入繁案的，由員額法官帶領(lǐng)的精執(zhí)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，辦案也有規(guī)定期限，有特殊情況需延期，需執(zhí)行局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，一般延期不能超過(guò)60天。

　　科技賦能

　　改革之初，該院所有執(zhí)行案件都是人工分案、人工送達(dá)，從立案到把案件分到執(zhí)行員手中就要半個(gè)月的時(shí)間?！叭缃裎覀?cè)谌÷氏纫胧马?xiàng)集約辦理系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，干警少跑腿，從立案到分案只需2到3天?！痹撛簣?zhí)行事務(wù)中心負(fù)責(zé)人范立斌告訴記者，該系統(tǒng)將原本只能逐案操作的信息核對(duì)、身份驗(yàn)證、發(fā)放通知、網(wǎng)絡(luò)查控、集中限高等輔助事項(xiàng)批量操作、統(tǒng)一辦理、一鍵完成。目前，該院50%以上的執(zhí)行案件通過(guò)電子送達(dá)，其中送達(dá)地址明確的案件，5分鐘即可完成文書制作、發(fā)起送達(dá)、完成送達(dá)、形成報(bào)告，大大縮短了送達(dá)時(shí)間，提高了送達(dá)成功率。

　　“執(zhí)行指揮中心的‘最強(qiáng)大腦’讓執(zhí)行員得以擺脫事務(wù)性工作輕裝上陣，極大提升了執(zhí)行質(zhì)效?！倍焦軋F(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)于紀(jì)翔告訴記者，“案件分到實(shí)施團(tuán)隊(duì)時(shí)，前期的文書初次送達(dá)、首次網(wǎng)絡(luò)查控等事務(wù)都已經(jīng)由執(zhí)行事務(wù)中心完成，實(shí)施團(tuán)隊(duì)只需‘找人’進(jìn)一步了解情況，案子辦起來(lái)很快，沒(méi)有拖泥帶水的地方，執(zhí)行到位率也高。”

　　充分發(fā)揮信息化和集約化優(yōu)勢(shì)的執(zhí)行指揮中心，就是“三九一”的“一”。不同于其他法院，該指揮中心實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行，秉持“輔助事項(xiàng)集中辦理最大化”原則，最大限度拓展辦理執(zhí)行輔助事項(xiàng)范圍，減少重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力集約、質(zhì)效裂變。

　　分段管理

　　“以前執(zhí)行員手里有多少案子，只有他們自己清楚，案子多的時(shí)候甚至連他們自己也不清楚，這種情況下，不管工作怎么推動(dòng)都很難有力度?！眻?zhí)行局負(fù)責(zé)人袁娜一針見(jiàn)血地說(shuō)，這也是多數(shù)涉訴信訪案件來(lái)自執(zhí)行的原因之一。

　　分段制約、流程管控，是龍口法院“三九一”執(zhí)行機(jī)制改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵一步?！叭乓弧钡摹熬拧?，指的是從執(zhí)行工作流程32個(gè)節(jié)點(diǎn)中選取查控核驗(yàn)、送達(dá)核驗(yàn)、二次查控、傳喚約談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、履約分析、終本移送、失信罰款、拘留拒執(zhí)9個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)填制紅黃藍(lán)可視化表格的方式，全流程呈現(xiàn)執(zhí)行工作節(jié)點(diǎn)推進(jìn)情況。

　　“各執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)必須密切關(guān)注在執(zhí)案件流程節(jié)點(diǎn)信息，關(guān)注每個(gè)節(jié)點(diǎn)的案件數(shù)量，哪個(gè)流程節(jié)點(diǎn)案件數(shù)量多，哪個(gè)環(huán)節(jié)就需要加快推進(jìn)?！庇诩o(jì)翔介紹說(shuō)，可視化的案件管理，為各團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)在手案件提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐;而流程化的工作模式，則確保各團(tuán)隊(duì)在最短的時(shí)間內(nèi)完成所負(fù)責(zé)的節(jié)點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)工作提速。

　　“現(xiàn)在所有執(zhí)行人員都成了流程節(jié)點(diǎn)的一部分，案件隨不同的節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)到不同的人手中，執(zhí)行權(quán)也隨之分散，分權(quán)制約的同時(shí)，人被節(jié)點(diǎn)趕著往前走，每個(gè)案子辦到了哪一步在網(wǎng)上一清二楚，申請(qǐng)執(zhí)行人也會(huì)收到短信提醒?！眻?zhí)行法官?gòu)埵莱颊勂鹆俗约簩?duì)執(zhí)行改革的切身感受。

　　每天下班前，各執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人都要匯總在手案件執(zhí)行進(jìn)度，并上墻公示，執(zhí)行督管團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性?！傲鞒坦芸剡@套系統(tǒng)，幫助我們真真正正把所有案件都抓在了手里，無(wú)論是調(diào)度整體執(zhí)行工作還是進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，都有了可視化的管理依據(jù)。”該院分管執(zhí)行工作的專委仲航表示。

　　執(zhí)行團(tuán)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)黃河，是執(zhí)行局的“老人”，在龍口法院工作33年，干執(zhí)行工作16年，對(duì)執(zhí)行改革的感觸最深。在他看來(lái)，改革最大的成果是沒(méi)有“死案”了?！案母镏埃讣?zhí)行進(jìn)度往往是執(zhí)行員自己說(shuō)了算，壓在手里的案子一多，難免就會(huì)有案件被遺漏，當(dāng)事人不來(lái)找，案件就一直‘壓箱底’。 現(xiàn)在不管申請(qǐng)人催執(zhí)與否，案子都一樣辦，一個(gè)也漏不了，一步也少不了，有節(jié)點(diǎn)管著呢?！?/p>

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　“不論怎么改，人都是關(guān)鍵所在，沒(méi)有人辦案，或者都不愿辦案，再優(yōu)化的執(zhí)行模式也是紙上談兵。”曲振濤很清楚這一點(diǎn)。

　　面對(duì)新收案件高位運(yùn)行、人員青黃不接的客觀現(xiàn)實(shí)，龍口法院黨組毅然決定，“集中優(yōu)勢(shì)力量轟最厚的城墻”，把最優(yōu)秀的力量派到執(zhí)行一線，同時(shí)，要立足內(nèi)部挖潛、內(nèi)涵發(fā)展，向管理要戰(zhàn)斗力，向協(xié)作要合成力。

　　按照“卓越司法”改革要求，該院在崗位自選、團(tuán)隊(duì)自選的基礎(chǔ)上，通過(guò)雙向互選、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)組建指揮中心六個(gè)事項(xiàng)集約團(tuán)隊(duì)和七個(gè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)組建激發(fā)工作效能。選拔優(yōu)秀青年干警組建“突擊隊(duì)”，在艱難險(xiǎn)阻中錘煉隊(duì)伍。同時(shí)，從審判等崗位向執(zhí)行局輸入6名年輕法官助理和2個(gè)業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人，全局正式干警平均年齡下降6.5歲。

　　“ 改革遇到的難題很多，執(zhí)行人員適應(yīng)新模式、新理念需要過(guò)程，一把手一定要帶頭轉(zhuǎn)理念、抓模式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，這關(guān)系到改革成敗，決不能含糊?！鼻駶f(shuō)。

　　同時(shí)，該院充分發(fā)揮考核指揮棒作用，通過(guò)團(tuán)隊(duì)捆綁、量化考核，打破績(jī)效大鍋飯，團(tuán)隊(duì)成員“一榮俱榮、一損俱損”，團(tuán)隊(duì)主動(dòng)性因此顯著提升。

　　針對(duì)當(dāng)事人投訴比較集中的隨意終結(jié)本次執(zhí)行問(wèn)題，該院成立了專門的終本案件維護(hù)團(tuán)隊(duì)。“我們就是終本案件的‘專職保姆’， 杜絕終本審核不嚴(yán)格、執(zhí)行恢復(fù)隨意性大等問(wèn)題。”該團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人丁中信調(diào)侃道。

　　“對(duì)于那些窮盡所有手段仍然無(wú)法執(zhí)行到位的案件，應(yīng)該也必須依法終結(jié)本次執(zhí)行，待條件具備后再恢復(fù)執(zhí)行，把有限的司法資源放在具備執(zhí)行條件的案件上，尋求勝訴權(quán)益兌現(xiàn)的最大公約數(shù)?！痹冉榻B，將“執(zhí)行不能”與“執(zhí)行難”區(qū)分開(kāi)，也是本次執(zhí)行改革的重要內(nèi)容。

　　“攻堅(jiān)‘執(zhí)行難’是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)形成合力，需要久久為功、持續(xù)用力。方向?qū)α司筒慌侣愤h(yuǎn)，我們有信心將擋在當(dāng)事人兌現(xiàn)勝訴權(quán)益道路上的這塊絆腳石搬走?！鼻駶f(shuō)。