本刊記者 焦艷

　　10月19日，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)》首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，后將草案征求意見(jiàn)稿予以公布。草案共七章三十九條，除總則、附則外，還包括通信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、其他防范措施和法律責(zé)任。草案?jìng)?cè)重前端防范，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)作出了防范性制度措施建設(shè)。輿論認(rèn)為，草案標(biāo)志著我國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進(jìn)入新階段，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供法律支撐。

　　加強(qiáng)防范性制度建設(shè) 依法開(kāi)展協(xié)同治理

　　當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在刑事犯罪案件中占很大比重，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類(lèi)型與各種新技術(shù)應(yīng)用相伴而生，形形色色“黑灰產(chǎn)”斬而不絕。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪亟需有效的綜合治理、源頭治理。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李寧所作的關(guān)于《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)》的說(shuō)明中指出，制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持精準(zhǔn)防治和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、注重源頭治理、綜合治理，加強(qiáng)預(yù)防性法律制度建設(shè)，為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供法治支撐。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副教授朱曉娟認(rèn)為，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法(草案)》在總結(jié)前期反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)定，提升了相關(guān)規(guī)則立法層級(jí)。具體展開(kāi)，呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)：

　　一是草案依據(jù)不同主體承載的功能，最大程度發(fā)揮其在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的作用。明確了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等的安全主體責(zé)任及特定條件下根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)民事責(zé)任。

　　二是精準(zhǔn)防治，對(duì)涉詐問(wèn)題集中的金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域規(guī)定了涉詐異常情形的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置，并明確了相應(yīng)的救濟(jì)渠道。推進(jìn)制度建設(shè)，完善了電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的真實(shí)信息等級(jí)、盡職調(diào)查、異常賬戶限制開(kāi)卡等有關(guān)基礎(chǔ)管理制度。

　　三是利用技術(shù)治理，推進(jìn)協(xié)調(diào)共治，規(guī)定了金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)跨行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)涉詐樣本信息的數(shù)據(jù)共享。

　　四是回應(yīng)個(gè)人信息保護(hù)的特殊需求，明確要建立防范個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的工作機(jī)制，對(duì)物流、購(gòu)物、貸款、醫(yī)療信息等可能被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用的重要信息實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和保護(hù)。

　　五是直指跨境電信詐騙頑疾，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立快速聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，共同推進(jìn)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理。

　　“精準(zhǔn)防治”應(yīng)避免誤傷 確保打擊到位

　　草案第四條規(guī)定，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理;堅(jiān)持齊抓共管、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育防范，全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施;堅(jiān)持精準(zhǔn)防治，防止對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、群眾生活便利造成不當(dāng)影響。

　　近年來(lái)，隨著智能手機(jī)普及，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件逐年上升，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，利用行業(yè)管理漏洞，利用非法獲取的個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)交易等實(shí)施詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，針對(duì)個(gè)人具體情況而實(shí)施的“精準(zhǔn)詐騙”時(shí)有發(fā)生，讓人防不勝防。為嚴(yán)密封堵電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，減少群眾損失，一些緊急措施存在非涉案信息被誤識(shí)為涉案信息的可能性。因此對(duì)精準(zhǔn)防治、精準(zhǔn)反詐，避免影響群眾正常生活的議題頗受關(guān)注。

　　全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光認(rèn)為，草案規(guī)定“堅(jiān)持精準(zhǔn)防治，防止對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、群眾生產(chǎn)便利造成不當(dāng)影響”，并多處提出對(duì)異常賬號(hào)或者電話卡“應(yīng)采取限制”“限制、暫停有關(guān)電話卡功能”。這些措施非常必要，但在反詐中也要有保護(hù)正常用戶權(quán)益的意識(shí)和相應(yīng)的規(guī)定。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既要通過(guò)強(qiáng)化算法研究，進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)擴(kuò)容并采取措施提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提升自動(dòng)化決策的精準(zhǔn)度并適度增加人力判斷，也要在制度層面為合法利益受損者提供具有操作性的救濟(jì)措施，如設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一申訴平臺(tái)、加大資源投入集中處置清理被凍結(jié)資金等。

　　朱曉娟認(rèn)為，要發(fā)揮精準(zhǔn)防治的作用，賦予相關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)力是應(yīng)有之義，但是應(yīng)該注意界定清晰的權(quán)力邊界，在強(qiáng)制與自治之間做好平衡，防止權(quán)力的行使對(duì)公民、組織的合法權(quán)益與基本的權(quán)利造成侵害與干擾，避免侵犯公民隱私和影響正常商業(yè)交往，不應(yīng)影響公民的正常生活與企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，尤其是不能過(guò)分增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不能因?yàn)榫珳?zhǔn)防治的實(shí)施導(dǎo)致社會(huì)成本過(guò)分增加。朱曉娟對(duì)此建議，應(yīng)遵循治理的必要性原則，明確相關(guān)行政機(jī)關(guān)在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的職權(quán)，以及各機(jī)關(guān)職權(quán)行使的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，治理中遵循社會(huì)共治的理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用，廣大人民群眾也應(yīng)擦亮雙眼，保持警惕。

　　加大懲處力度注意與相關(guān)法律銜接

　　從實(shí)踐情況看，手機(jī)卡、銀行卡“實(shí)名不實(shí)人”問(wèn)題突出，大量電話卡、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)被用于詐騙活動(dòng)，此次通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，加大了對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為的懲處力度。草案規(guī)定，有關(guān)企業(yè)因重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失或者造成損失擴(kuò)大的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度等情況依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于違反規(guī)定需要依法追究刑事責(zé)任，以及實(shí)施、幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的法律責(zé)任，草案也作出銜接性規(guī)定。

　　朱曉娟建議，草案要處理好相關(guān)規(guī)則與已有規(guī)定的體系協(xié)調(diào)。朱曉娟以草案第二十四條為例認(rèn)為，對(duì)“履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)單位”的內(nèi)涵與外延應(yīng)有進(jìn)一步清晰的空間，其是否與個(gè)人信息處理者一樣承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任有待明確，該條“可能被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用的重要信息”和“敏感個(gè)人信息”之間的關(guān)系有待進(jìn)一步梳理，重點(diǎn)監(jiān)管與保護(hù)的路徑需要明確，以做到與個(gè)人信息保護(hù)法的協(xié)調(diào)，以及在提法上要避免出現(xiàn)不一致的地方。此外，草案還應(yīng)有基于對(duì)未來(lái)預(yù)測(cè)的前瞻性防范建議，以奠定本法的開(kāi)放性基礎(chǔ)。