本刊記者 丁國鋒 焦艷

　　2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過《中華人民共和國家庭教育促進法》，該法自2022年1月1日起施行，這是我國首次就家庭教育進行的專門立法。該法賦予公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院在辦案過程中根據(jù)情況對失職父母或其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)的職權(quán)。近日，江蘇省人民檢察院聯(lián)合省婦聯(lián)對外發(fā)布典型案例及開展家庭教育指導(dǎo)工作中的“江蘇實踐”，為探索建立“失職父母”家庭教育指導(dǎo)工作開展提供參考樣本。

　　出臺實施意見為家庭教育指導(dǎo)提供制度保障

　　2020年以來，江蘇省檢察機關(guān)認真貫徹落實修訂后的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)規(guī)定，立足案件辦理，注重協(xié)作配合，全面加強涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，助力涉案未成年人回歸正常家庭，取得良好成效。2020年3月，江蘇省檢察院和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展親職教育工作的實施意見》，對家庭教育指導(dǎo)的適用條件、工作程序、教育內(nèi)容、教育方式等進行詳細規(guī)定，規(guī)范工作開展。江蘇省檢察院副檢察長俞波濤介紹，“各地在省級層面家庭教育指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際出臺細化實施意見，為全面推進家庭教育指導(dǎo)工作提供制度保障。”

　　俞波濤說，全省檢察機關(guān)堅持事前評估調(diào)查、事中多維施策、事后評價回訪，針對不同家庭的不同問題“對癥下藥”，以確保家庭教育指導(dǎo)工作科學(xué)有效。

　　在事前調(diào)查評估層面，檢察機關(guān)對涉案未成年人的家庭監(jiān)護情況開展社會調(diào)查，以準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)未成年人家庭監(jiān)護存在的問題，制定針對性工作方案。如常州市檢察機關(guān)建立“三色評估”機制，通過對涉案未成年人家庭進行家庭環(huán)境量表測試，調(diào)查親子是否分離、家庭關(guān)系是否和諧、監(jiān)護人品行等8項指標(biāo)，依據(jù)發(fā)案原因與家庭教育不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)程度將涉案家庭分為“綠黃紅”三個風(fēng)險等級，采取不同家庭教育指導(dǎo)措施。

　　事中區(qū)分教育重點，明確對象范圍。對不同類別的涉案未成年人，檢察機關(guān)準(zhǔn)確把握家庭教育指導(dǎo)工作的重點和方向。對涉罪未成年人的監(jiān)護人，重點幫助其提升責(zé)任意識，監(jiān)督矯治不良行為，預(yù)防未成年人犯罪;對未成年被害人的監(jiān)護人，重點幫助其轉(zhuǎn)變教育理念、改變教育方法、掌握教育技巧，積極修復(fù)未成年人的心理創(chuàng)傷;針對有嚴重不良行為未成年人的監(jiān)護人，重點幫助其了解家庭教育的重要性，加強溝通陪伴，自覺履行監(jiān)護職責(zé)。同時，檢察機關(guān)通過多戶家庭團體教育與單一家庭個別指導(dǎo)相結(jié)合、監(jiān)護人單獨教育與監(jiān)護人、子女雙向交流相結(jié)合等方式強化家庭教育指導(dǎo)工作效果。

　　在事后評價回訪方面，在家庭教育指導(dǎo)工作結(jié)束后，檢察機關(guān)自行或委托專業(yè)社工全面評估涉案未成年人及監(jiān)護人的認識、表現(xiàn)及親子關(guān)系改善情況，對效果不明顯的，調(diào)整工作方案繼續(xù)開展家庭教育指導(dǎo)工作。對監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)情節(jié)嚴重、經(jīng)訓(xùn)誡不改多次缺席家庭教育指導(dǎo)，且具備應(yīng)當(dāng)被撤銷監(jiān)護人資格法定情形的，檢察機關(guān)通過支持起訴撤銷監(jiān)護人資格改善未成年人成長環(huán)境。以鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)為例，對每一位完成家庭教育指導(dǎo)的監(jiān)護人，設(shè)置6個月跟蹤回訪期，對發(fā)現(xiàn)問題的及時予以跟進指導(dǎo)。

　　2020年以來，全省檢察機關(guān)共對1986名涉罪未成年人監(jiān)護人、487名未成年被害人監(jiān)護人、291名嚴重不良行為未成年人監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，已幫助1555個家庭改善親子關(guān)系。

　　“督促監(jiān)護令”+“家庭教育指導(dǎo)”推動缺位的監(jiān)護歸位

　　“作為周某甲的監(jiān)護人，你應(yīng)該深刻反思自己在履行監(jiān)護職責(zé)過程中存在的長期教育監(jiān)管不到位，缺乏有效溝通，對孩子心理健康不夠重視等問題。責(zé)令你每周和孩子進行一次深度交流，記錄談話內(nèi)容，每月向檢察機關(guān)匯報監(jiān)護情況……”

　　“孩子應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護人的陪伴和監(jiān)管下成長，責(zé)令你將周某乙?guī)е辽磉吂餐?，加強約束，凈化其朋友圈……”

　　這是江蘇省泰州市高港區(qū)檢察院向周某甲、周某乙二人家庭發(fā)出《督促監(jiān)護令》的具體內(nèi)容，明確告知其家長因長期放任孩子自暴自棄的監(jiān)護缺位行為違反了未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，屬于違法行為?！抖酱俦O(jiān)護令》列出具體要求，責(zé)令監(jiān)護人依法履行好監(jiān)護職責(zé)并接受家庭教育指導(dǎo)，提升監(jiān)護能力。《督促監(jiān)護令》同步送達給公安機關(guān)和社區(qū)，高港區(qū)檢察院與各方合力對監(jiān)護人執(zhí)行情況進行跟蹤回訪。

　　案件起因并不復(fù)雜。未成年人周某甲、周某乙輟學(xué)后步入社會。在成年人張某某的提議下，三人于2020年元旦前后，在小區(qū)內(nèi)尋找未上鎖的汽車盜竊車內(nèi)財物，共作案3起，涉案金額1.7萬余元。高港區(qū)檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，兩名未成年人雖然生長在不同家庭環(huán)境，但其監(jiān)護人卻采取“徹底放養(yǎng)”式的家庭教育。檢察院和司法行政機關(guān)共同形成的社會調(diào)查評估報告表明：監(jiān)護缺位是周某甲、周某乙二人走上違法犯罪道路的重要因素。同年5月12日，泰州市高港區(qū)檢察院依法對該案作出附條件不起訴決定后，將改善家庭教育環(huán)境，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)作為工作重點，有針對性地開展為期6個月的監(jiān)督考察和幫扶教育。

　　高港區(qū)檢察院檢察官湯晶萍說，個案的辦理不是終點，高港區(qū)檢察院研判近三年辦理的涉未成年人案件，其中57.4%的案件存在家庭監(jiān)護不當(dāng)問題。湯晶萍說，新修訂的未成年人保護法雖然專門增設(shè)了對未成年人監(jiān)護的國家監(jiān)督制度，為讓這項新制度迅速落地生根，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)義不容辭。

　　凝聚社會合力構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)長效機制

　　2019年5月，16歲的小夢因沉溺直播打賞和網(wǎng)絡(luò)游戲，便虛構(gòu)車輛維修、生病住院等理由，多次騙取網(wǎng)友錢款1.3萬余元。2020年5月，案件移送至常州市新北區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)調(diào)查了解，小夢自小父母離異，一直隨父親生活，初中時才回到母親身邊，但小夢母親常因瑣事對其批評指責(zé)，母女關(guān)系形同水火。得不到母愛的小夢將感情寄托于直播、網(wǎng)游等虛擬世界中尋求慰藉，最終因一念之差誤入歧途。

　　本著對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針，檢察機關(guān)對小夢作出附條件不起訴決定，監(jiān)督考驗期為7個月。這7個月的考驗期如何“對癥下藥”精準(zhǔn)幫教呢?結(jié)合前期調(diào)查，檢察機關(guān)將家庭教育指導(dǎo)納入小夢附條件不起訴的考察協(xié)議書，通過購買服務(wù)、項目合作的方式，委托“常州市同心圓社會工作服務(wù)中心”制定方案，組織家庭教育指導(dǎo)團隊，一方面契合小夢母親的需求，以“身份認同”“好好說話”為目標(biāo)，指導(dǎo)她閱讀正面管教書籍、每周至少與小夢深入談話3次;另一方面以暢通人際溝通、增強人格自信、提升就業(yè)能力為目標(biāo)，通過心理干預(yù)、團體輔導(dǎo)等方式對小夢同步進行幫教矯治。

　　然而幫教過程并不順利，小夢家庭關(guān)系重建困難重重，小夢母親無法按時參加教育指導(dǎo)、甚至拒接電話。當(dāng)檢察機關(guān)和婦聯(lián)在階段性評估時發(fā)現(xiàn)上述情況后，迅速調(diào)整方案，將榜樣引領(lǐng)和情緒管理課程增加為“必修課”，將小夢最信任的繼父增加為教育對象，希望他能充當(dāng)家庭潤滑劑的角色。在檢察官及小夢繼父的共同努力下，小夢母親終于開始積極配合接受教育指導(dǎo)，并深刻反思、主動改變。目前，小夢考驗期已結(jié)束，母女關(guān)系終于得到緩和。

　　據(jù)悉，檢察機關(guān)在妥善辦理該案的基礎(chǔ)上，聯(lián)合婦聯(lián)組織制定《關(guān)于聯(lián)合開展親職教育工作的實施細則》，推動在附條件不起訴、監(jiān)護侵害等五類涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)。同時，檢察機關(guān)引入八支公益團隊參與涉案未成年人的行為矯正、教育幫扶、親子關(guān)系改善等工作，培育專家型家庭教育指導(dǎo)社會力量。此外，通過網(wǎng)絡(luò)訪談直播、拍攝家庭教育指導(dǎo)法治片等多種形式，進網(wǎng)格、進家庭深入開展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識、監(jiān)護能力和法治觀念,有效地預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。