本網(wǎng)記者 王占平 通訊員 海軍

　　為切實把習近平法治思想貫徹落實到執(zhí)法辦案過程中，進一步深化司法體制綜合配套改革，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院以專業(yè)能力和專業(yè)精神為支撐，從源頭提升審執(zhí)質(zhì)效，組織編寫了《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)則指引參考》系列指導叢書，推動審判、執(zhí)行程序標準化、規(guī)范化，規(guī)制同案不同判，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，促進司法公正、高效、透明，助推全區(qū)法治建設，并于近日獲評第十九屆內(nèi)蒙古“十大法治事件”之一。據(jù)了解，正式出版發(fā)行此類叢書，在全國法院尚屬首次。

　　《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)則指引參考》與2020年上線使用的內(nèi)蒙古“行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫”一同作為內(nèi)蒙古法院提升審判能力的“三大工程”，是貫徹落實最高人民法院關(guān)于加強審判工作標準化、規(guī)范化建設,促進嚴格規(guī)范司法、統(tǒng)一法律適用、規(guī)范裁量權(quán)行使，推動爭議實質(zhì)化解，營造法治營商環(huán)境的重要舉措，是促進政法隊伍教育整頓走深走實、突出建章立制成果的重要體現(xiàn)?！叭蠊こ獭弊詫嵤┮詠?，迅速在全區(qū)三級法院得到深度應用，為審執(zhí)工作質(zhì)效提升發(fā)揮了引領帶動作用，減少和避免了法官在辦案程序中可能出現(xiàn)的差錯，為審判程序和裁判質(zhì)效提供了明確便捷高效的指導，取得了立竿見影的效果，得到三級法院特別是基層法官的歡迎和稱贊?！度嗣穹ㄔ恨k案程序指引》《裁判規(guī)制指引參考》和行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫，已成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)法院資深法官的“磨刀石”、新入職干警的“指路牌”、管理者的“對賬簿”。

　　一、謀劃篇

　　堅持改革思維、務實舉措，推動解決司法實踐中的難點痛點問題，提升審執(zhí)質(zhì)效。

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)三級法院審判工作部分核心指標尤其是發(fā)回改判率經(jīng)常落后于全國平均水平，凸出反映了一些法官審判能力不足的問題，與司法責任制改革目標“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”“讓審理者裁判、由裁判者負責”不相適應，影響了裁判權(quán)威和司法公信力。法官的司法審判能力直接關(guān)系到百姓對公平正義的感受。

　　黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“統(tǒng)一法律適用標準”作為推進嚴格司法的重要任務之一。構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合、與建設中國特色社會主義法治國家相適應的統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是當前內(nèi)蒙古各級法院面臨的一項重要任務，是貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是人民法院推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

　　2018年，內(nèi)蒙古高院新一屆領導班子組建以來高度重視，對法官在審判實踐中出現(xiàn)的辦案程序不規(guī)范、不標準，行使自由裁量權(quán)隨意性較大并導致同案不同判等問題，深入貫徹落實《最高人民法院關(guān)于進一步全面落實司法責任制的實施意見》《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》《最高人民法院關(guān)于規(guī)范類案檢索促進法律適用統(tǒng)一的指導意見(征求意見稿)》的要求精神，堅持把深化改革同促進制度集成結(jié)合起來，把脈根源、調(diào)研分析、解決問題、制定措施，努力尋求解決問題的具體途徑和舉措。在先后開展的2019年“提質(zhì)增效年”、2020年“審判管理年”活動的基礎上，創(chuàng)新性地提出審判能力提升“三大工程”建設的工作思路，緊緊圍繞提升法官審判能力的核心，組織全區(qū)法官用三年時間分三步完成“辦案程序指引”編寫、“行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫”建設和“類案裁判規(guī)則”編寫工作。先后編寫了刑事、民事、行政、執(zhí)行、國家賠償辦案程序指引、建設行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫、編寫內(nèi)蒙古法院常見罪名、常見案由類案裁判規(guī)則指引，積極應對新形勢下案件的新變化，抓住重點難點，找準結(jié)合點著力點，主動服務、集中發(fā)力，切實維護國家法治統(tǒng)一尊嚴權(quán)威，努力實現(xiàn)裁判良好的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

　　滿足人民群眾司法獲得感、滿足感，服務內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟發(fā)展大局，推進法治建設。

　　隨著人民法院司法責任制改革步入深水區(qū)，一定范圍內(nèi)、一定程度上出現(xiàn)的“類案不同判”現(xiàn)象越來越受到社會關(guān)注，成為司法責任制改革中難啃的“硬骨頭”。隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟水平的不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義有了更高的要求，對審判工作質(zhì)效有了更高的期盼。法官平等、統(tǒng)一地適用法律，依法獨立公正行使審判權(quán)，事關(guān)社會公平正義的實現(xiàn)。

　　黨的十九屆四中全會作出的《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督、深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制、加強對司法活動的監(jiān)督、保證審判權(quán)得到依法正確行使等。進一步加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法，是內(nèi)蒙古各級法院在新時代滿足人民群眾對公正司法需求的各級迫在眉睫的任務。

　　內(nèi)蒙古高院領導班子瞄準制約司法公正和司法能力的體制機制問題，深刻把握司法運行規(guī)律，推進司法體制機制改革，把提升審判能力“三大工程”建設作為全面落實司法責任制、深化司法責任綜合配套改革的具體行動，推動審判工作機制更加完善，以嚴格規(guī)范的司法程序、公平公正的裁判結(jié)果，不斷增加人民群眾司法獲得感和滿意度，努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強司法保證。

　　二、建設篇

　　內(nèi)蒙古高院領導班子把“三大工程”建設作為建章立制的重要組成部分，堅持問題導向和實踐檢驗，提升建章立制的準確性和實用性，用制度思維和制度方式補短板、固根本，著力推動隊伍建設成果再鞏固再深化。經(jīng)過三年的努力，《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)制指引參考》和行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫正式出版，內(nèi)蒙古法院提升審判能力“三大工程”取得階段性成效。

　　一線法官的手邊的“秘籍”

　　2018年10月，內(nèi)蒙古高院從全區(qū)三級法院擇優(yōu)抽調(diào)了55名員額法官和法官助理組成專項工作組，率先開始編寫《人民法院辦案程序指引》叢書。叢書共包括刑事、民事、行政、執(zhí)行、國家賠償與司法救助5個分冊，分門別類地詳細解讀了審判執(zhí)行程序全過程各環(huán)節(jié)的工作要求、重點提示、常見問題、疑難解答等。這部覆蓋全審判門類共計280萬字的《人民法院辦案程序指引》，歷經(jīng)三次修訂后于2021年10月正式刊印，并第一時間在全區(qū)各級法院推廣使用。叢書試行版下發(fā)后，很快在辦案實踐中發(fā)揮了風向標式的重要作用，各項工作指標明顯向好，受到各級法官的廣泛好評。

　　原告李女士向呼和浩特市回民區(qū)法院先后提起撤銷不動產(chǎn)登記中心房屋所有權(quán)證的行政訴訟和確認房屋繼承的民事訴訟。按照以往經(jīng)驗，行政案件和民事糾紛要分別審理，這樣審理周期長且訴訟成本高，也不利于矛盾糾紛的化解。盡管案件符合行政訴訟與民事爭議合并審理制度，但在實踐中各地法院成功案例較少。辦案法官按照《行政審判辦案程序指引》中對于行政民事案件合并審理的依據(jù)、流程等各類規(guī)定，對這起行政案件和民事糾紛進行合并審理，最終民事案件原被告雙方達成調(diào)解協(xié)議并履行，行政訴訟撤訴。案件在短時間內(nèi)迅速審結(jié)，獲得了多贏共贏的良好效果。

　　《人民法院辦案程序指引叢書》是對審判執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)范與要求的精細化梳理，對于指導法官和法官助理、書記員等司法輔助人員在審判執(zhí)行工作中正確適用程序規(guī)則發(fā)揮了重要的指導和規(guī)范作用。

　　法治政府建設的司法“智庫”

　　在完成全審判門類辦案程序指引并推動深度應用后，內(nèi)蒙古高院領導班子決定建設各類案件數(shù)據(jù)庫。從2019年12月數(shù)據(jù)庫建設工作啟動以來，內(nèi)蒙古高院、作為試點的通遼市中院，抽調(diào)行政審判、信息技術(shù)等相關(guān)工作骨干組建工作專班，圍繞案例收集、軟件設計、技術(shù)實現(xiàn)等多方面探索攻堅。經(jīng)過8個月的艱苦努力，行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫建設完成。該數(shù)據(jù)庫共匯集了全區(qū)三級法院自2015年1月1日至2019年12月31日期間對外公布的、具有較強指引作用的6979篇行政裁判文書，同時收錄了最高人民法院發(fā)布的各類指導案例、公報案例、典型案例64篇以及法律、行政法規(guī)、規(guī)章438部。案例庫設置了人民群眾、行政機關(guān)和檢察機關(guān)三個登錄檢索入口，為訴訟風險提示、行政行為合法性評估、裁判結(jié)果監(jiān)督提供了精準、便捷的查詢服務，得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的高度評價。在此基礎上，自治區(qū)高院經(jīng)過反復推敲，提出了“規(guī)范化、標準化、精細化”的“逐層逐級”建設思路，確定了行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫“一庫四用”的功能定位。

　　“一庫”即“建設一個基礎數(shù)據(jù)庫”：包含“甄別分類后裁判文書”“常用法律法規(guī)”和“類案裁判規(guī)則指引”。

　　“四用”即“發(fā)揮四項實用功能”：一是實現(xiàn)人民法院“類案同判”;二是服務人民群眾“風險評估”;三是助力行政機關(guān)“依法行政”;四是配合檢察機關(guān)“接受監(jiān)督”。

　　2020年8月21日，行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫正式移交內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳官方網(wǎng)站正式上線運行。

　　2021年，自治區(qū)高院行政審判庭對2020—2021年度全區(qū)法院行政審判生效案件再次進行甄選，分兩次為案例庫補充了行政裁判文書945篇，最高院司法解釋3篇。特別是針對近一年來的最新類型案例進行了充實完善，確保案例庫的時效性和完整性，實現(xiàn)案例庫與司法實踐共同成長。

　　行政訴訟案例庫的建設，是加強府院聯(lián)動、共同推動法治政府建設的重要舉措，是堅持人民至上理念，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全民守法、建設法治社會的有益探索，是一項利長遠、惠民生的法治工程，更是積極回應新時代人民群眾法治需求的民心工程。

　　精準裁判的“度量尺”

　　正如內(nèi)蒙古高院黨組書記、院長楊宗仁常說的一句話：“我們的工作一直在路上?！?021年，內(nèi)蒙古高院再次創(chuàng)新性地啟動了刑事、民事、行政、執(zhí)行熱點案由的《裁判規(guī)則指引參考》編寫工作。經(jīng)過前期調(diào)研，對近三年全區(qū)法院發(fā)改、再審案件存在的程序、實體、法律適用等問題進行梳理，確立了裁判規(guī)則指引編寫要突出問題和目標導向，聚焦審判執(zhí)行質(zhì)效核心指標的指導原則，刑事選取危險駕駛罪罪名，民事選取民間借貸、家事審判、執(zhí)行異議之訴、買賣合同四類案由，行政選取政府信息公開、房屋行政登記、土地行政登記、林業(yè)行政登記、房屋征收補償、治安管理處罰、工傷行政確認七類案由，按照重點提示、裁判規(guī)則、法律依據(jù)、參考案例的體例，歸納和提煉出約276萬字的裁判規(guī)則指引。內(nèi)蒙古法院出臺的《裁判規(guī)則指引參考》為不同案情的具體案件裁判提供指引，著力解決審判實踐中法官裁判尺度不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)行使不規(guī)范等問題。

　　通遼市中級人民法院行政庭法官助理陳雅琦運用《裁判規(guī)則指引參考》中“行政規(guī)則指引”高效處理了一件行政征收案件，她說道：《裁判規(guī)則指引參考》聚焦法官辦理案件中的常見問題，歸納和提煉出裁判觀點，并附最高人民法院的生效判決，既能夠快速精確查找裁判要點，還有論理充分的生效判決作為參考學習，不僅能夠提供類案裁判指引，統(tǒng)一裁判尺度，還減少了案例檢索的時間，極大提高了裁判效率，對法官實踐中審理案件具有重大意義。

　　包頭市中級人民法院研究室在審理楊某與高某合伙糾紛一案中，合議庭對雙方當事人之間的法律關(guān)系是合伙關(guān)系還是民間借貸關(guān)系展開了激烈討論，參考《裁判規(guī)則指引參考》第一部分民間借貸相關(guān)規(guī)定，在利息約定不明確的情況下，綜合考慮案件實際情況，認定利息計算標準和起算點，雙方當事人服判息訴。法官們普遍表示，原先審理案件時會搜索、參考外地法院相關(guān)判決書，但基于每個地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展不同等因素，其與自治區(qū)案例不能達到很高的貼合度。有了自治區(qū)范圍內(nèi)的裁判指引之后，給我們的實際工作帶來了實質(zhì)性且直接有效的幫助，不僅大大減少了同案不同判問題，也減少了信訪案件的發(fā)生。

　　目前，《裁判規(guī)則指引參考》已經(jīng)印發(fā)至第3輯，覆蓋了刑事、民事、行政、執(zhí)行、立案等各類實用問題?！恫门幸?guī)則指引參考》下發(fā)后，為各級法院審判人員在準確理解和適用法律、提高裁判效率、促進審判能力提升等方面提供了強有力的支持。

　　“近年來，我通過走訪了解到內(nèi)蒙古法院提升審判能力‘三大工程’在各級法院發(fā)揮了卓有成效的作用，為審判程序和裁判質(zhì)效提供了明確便捷快速高效的指導。高院的這一舉措，切實有效提高了工作質(zhì)效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的司法保障?！比珖舜蟠韰窃撇ū硎??！叭蠊こ獭苯ㄔO作為全面落實司法責任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的重要內(nèi)容，通過規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標準，建立集法律、司法解釋和案例檢索數(shù)據(jù)庫，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長監(jiān)督管理提供同類案件大數(shù)據(jù)報告，為審判委員會討論決定案件提供決策參考，加快形成了全區(qū)適用、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，推動建立了有機銜接、有效運行的審判工作制度、管理體制和權(quán)力運行機制，確保司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　三、展望篇

　　內(nèi)蒙古法院對公平正義的追求永無止境，鑄就和凝聚著全區(qū)法院人的心血、汗水、經(jīng)驗和智慧的“三大工程”建設，必將作為一項長期系統(tǒng)工程持續(xù)深化，以促進審判公開、規(guī)范司法行為、提高審判質(zhì)量為目標，堅持系統(tǒng)思維、法治思維和強基導向，按照中央司法改革部署，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進，在權(quán)威、高效、便捷上下功夫，狠抓執(zhí)法辦案主責主業(yè)，始終堅持執(zhí)法辦案第一要務，公正司法第一責任，對已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗做法繼續(xù)鞏固完善，全面提升信息化應用水平，加強智慧法院建設，進一步完善各類案件數(shù)據(jù)庫建設和更多基層法官所需罪名與案由的規(guī)則指引參考，不斷豐富“三大工程”的內(nèi)涵和意義，實現(xiàn)社會公平正義司法保障機制更加完善，審判權(quán)力運行機制更加科學有效，審判質(zhì)量、效率和司法公信力全面提升，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，更好體現(xiàn)社會主義法治體系建設成果。