本刊記者 焦艷 丁國鋒

　　近年來，個人破產(chǎn)制度的建立越來越受到社會廣泛關(guān)注。作為較早開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當試點”工作省份之一，近日，江蘇省高級人民法院為進一步推進試點工作，促進確無履行能力的誠信被執(zhí)行人個人依法有序退出民事執(zhí)行程序，對外通報試點情況，同時發(fā)布《關(guān)于開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當試點”工作中若干問題解答》(簡稱《解答》)及典型案例，為試點法院規(guī)范適用“類個人破產(chǎn)程序”提供引導。

　　《解答》回應試點工作中的重點問題

　　“與個人破產(chǎn)制度功能相當”的試點工作已在江蘇推進近兩年。據(jù)江蘇省高級人民法院黨組成員、副院長褚紅軍介紹，最高人民法院在《深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019-2023)》中提出“開展與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作”。2019年10月以來，根據(jù)最高人民法院部署要求，江蘇省高院先后將南京、蘇州、徐州、無錫4個市兩級法院和鎮(zhèn)江京口、南通海門、泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港海州等5個基層法院為試點法院。截至2021年11月底，試點法院已受理此類案件170件，已結(jié)案117件，23名債務人因不符合條件駁回申請，67名債務人得到免責，清償債務1700余萬元，為我國建立個人破產(chǎn)制度提供實踐樣本和經(jīng)驗基礎(chǔ)。

　　褚紅軍說,開展這項試點工作,既有利于消除誠信創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂,保護創(chuàng)業(yè)積極性,優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會誠信,也有助于讓江蘇累積的逾160萬件“執(zhí)行不能”案件中的一部分徹底退出執(zhí)行程序,減少無效執(zhí)行。

　　在民事執(zhí)行程序中，人民法院根據(jù)申請，依照有關(guān)財產(chǎn)調(diào)查、參與分配、執(zhí)行和解、失信懲戒等法律規(guī)定，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，促成債權(quán)人與個人被執(zhí)行人達成和解并同意對其債務在一定條件下免責，在免責考察期屆滿后終結(jié)執(zhí)行。其目的是促進確無履行能力的誠信個人被執(zhí)行人重新恢復正常生產(chǎn)、生活能力。為表述方便，《解答》中稱其為類個人破產(chǎn)程序。

　　在無錫務工多年的衛(wèi)某，通過類個人破產(chǎn)程序，部分債務得以免除。2015年前后，衛(wèi)某從重慶帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人員組建工程隊從事建筑工程施工工作。因上游工程款拖欠嚴重，其無法向工人支付薪資，后衛(wèi)某因法院強制執(zhí)行以及債權(quán)人分別向其催討債務，致使其無心繼續(xù)經(jīng)營，甚至“東躲西藏”。隨著年齡增大，無法再從事重體力勞動，其家庭收入僅能夠償還少量債務。

　　法院受理衛(wèi)某類個人破產(chǎn)程序后，指定管理人通過網(wǎng)上執(zhí)行查控系統(tǒng)以及線下走訪調(diào)查的方式，對衛(wèi)某的財產(chǎn)情況及生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行全面梳理，查明衛(wèi)某近年來積極償還各類債務，但其現(xiàn)有財產(chǎn)仍無法全部清償。因被限制消費，交通出行不便，衛(wèi)某已多年未回老家，未發(fā)現(xiàn)其在審理、執(zhí)行過程中有違背誠實信用原則的行為。

　　2021年9月，錫山法院召集債權(quán)人會議。會議嚴格按照債權(quán)人議事規(guī)則，以及《債務人自由財產(chǎn)清單》《債務清償計劃》兩項決議，制定有關(guān)債務清償方案。在達成的清償方案中，清償金額共計75838元，清償率達到92.16%。衛(wèi)某需要在三年時間里，按時支付債務，債權(quán)人同意免除遲延履行利息。決議通過后，債權(quán)人申請法院解除對衛(wèi)某的信用限制措施。

　　褚紅軍表示，前期試點實踐中發(fā)現(xiàn)，如果將企業(yè)破產(chǎn)制度套用于個人破產(chǎn)，將帶來受理門檻過高、當事人負擔過重、效率難以保障等一系列問題?！督獯稹窂?個方面明確了適用類個人破產(chǎn)程序的主體要求：被執(zhí)行人為在江蘇省居住且參加江蘇省社會保險連續(xù)滿三年的個人;被執(zhí)行人資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力;債務非因故意違法犯罪、賭博、揮霍消費等不良行為產(chǎn)生;被執(zhí)行人不存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務等違反誠信的情形;在江蘇省轄區(qū)外沒有作為被告、被執(zhí)行人或者被申請人的應負或者可能應負金錢給付義務的訴訟、執(zhí)行、仲裁、公證債權(quán)案件;被執(zhí)行人主要債務均已取得執(zhí)行依據(jù)。

　　類個人破產(chǎn)程序的主要流程

　　褚紅軍說，我國法律目前尚未規(guī)定個人破產(chǎn)制度，因此試點工作需嚴格遵守現(xiàn)行法律及司法解釋的規(guī)定，避免損害債權(quán)人的合法權(quán)益。試點工作中，主要依托民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解制度與參與分配制度，結(jié)合財產(chǎn)調(diào)查、失信懲戒等制度，借鑒吸收企業(yè)破產(chǎn)程序中的債權(quán)人會議、管理人等制度和《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》中的免責考察期等制度，作為制定試點辦法和本解答的依據(jù)，同時充分尊重當事人的意思自治。

　　據(jù)江蘇省高級人民法院執(zhí)行裁判庭庭長朱嶸介紹，完整的類個人破產(chǎn)程序，包括申請、受理、指定管理人、通知與公告、召開債權(quán)人會議、簽訂債務清償和解協(xié)議、履行債務清償和解協(xié)議、裁定終結(jié)類個人破產(chǎn)程序、經(jīng)過免責考察期、裁定免除債務等10個環(huán)節(jié)。

　　在申請方面，被執(zhí)行人以及對被執(zhí)行人單獨或者共同享有10萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以提出申請，被執(zhí)行人的配偶同為法院被執(zhí)行人的，可以合并提出申請;申請應向被執(zhí)行人住所地、經(jīng)常居住地、繳納社會保險所在地基層人民法院提出。上述法院無被執(zhí)行人執(zhí)行案件的，向有權(quán)主持參與分配的法院提出;提交申請書并附相關(guān)材料;申請可以撤回，但無正當理由一年內(nèi)再次申請的，法院不予受理。

　　如何防止“老賴”故意逃債

　　在試點工作推進的同時，質(zhì)疑聲也隨之而來：怎樣防止有錢的債務人利用程序逃廢債呢?

　　對此，江蘇省高級人民法院執(zhí)行局法官陳荃說，債務人必須符合“誠實而不幸”這個核心要求。個人債務清理制度的核心價值是保護誠信、寬容失敗，債務人有能力履行而拒不履行，隱匿或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)惡意逃債，不如實申報財產(chǎn)，不聽從法院傳喚和指揮，逃避財產(chǎn)監(jiān)管等，法院可隨時終止程序。

　　苗某因經(jīng)營企業(yè)不善，結(jié)欠大量工資及供應商貨款，于2021年1月20日向吳江法院申請類個人破產(chǎn)程序。經(jīng)審查，15名已知債權(quán)人對苗某的申請均無異議，且其所負債務系在正常生活、生產(chǎn)經(jīng)營中形成，故吳江法院裁定受理案件，指定管理人，并中止對被執(zhí)行人苗某案件的執(zhí)行。

　　管理人履行職務過程中發(fā)現(xiàn)，苗某存在多項不誠信行為。首先，申報財產(chǎn)不實。管理人調(diào)查發(fā)現(xiàn)苗某所經(jīng)營的服飾公司有24臺套口機，苗某還從事電腦制版等工作，但其在申請材料中并未如實申報;其次，未能如實陳述個人負債情況。苗某陳述其債務僅有法院的執(zhí)行案件，而管理人發(fā)現(xiàn)苗某還結(jié)欠兩家銀行的大額信用卡透支款項;再次，其隱瞞實際住所。經(jīng)管理人多次詢問，苗某承認其已搬離原申報住址;最后，苗某收入已超過其家庭基本生活支出，但一直未向管理人提交明確可行的債務清償計劃，并且溝通態(tài)度消極。

　　2021年3月25日，吳江法院裁定終結(jié)苗某類個人破產(chǎn)程序，恢復原生效法律文書的執(zhí)行。針對苗某的不誠信行為，吳江法院作出對苗某罰款10000元的處罰決定，苗某表示已認識到錯誤，將主動配合履行還款義務。

　　朱嶸說，《解答》突出“寬進嚴出”，對受理條件適度從寬，鼓勵債權(quán)人和被執(zhí)行人提出申請;但對申請免除被執(zhí)行人剩余債務的，必須具備兩個基本條件：一是債務清償和解協(xié)議履行完畢;二是經(jīng)過免責考察期。根據(jù)《解答》，免責考察期最長不超過5年,清償比例越高，考察期越短;債務人進入考察期后不得有高消費行為;每半年要向管理人或者管理人指定的網(wǎng)格員報告?zhèn)€人收入、開支、財產(chǎn)等情況等。

　　此外，《解答》還對管理人履職作出規(guī)定，管理人怠于履行或者不當履行職責的，由法院責令改正，并可以采取降低管理人報酬、依職權(quán)更換管理人等措施。管理人與他人惡意串通，妨害類個人破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序正常進行的，法院可以依法予以訓誡、罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。