本刊記者 徐明皎

　　家庭教育促進法自2022年1月1日起施行。本刊記者了解到，近期，全國多地發(fā)出家庭教育令，促進家長“依法盡責帶娃”。

　　不過，在暨南大學少年及家事法研究中心教授張鴻巍看來，家庭教育令落到實處，還需結合地方實際制定實施細則。

　　多地發(fā)出家庭教育令

　　2022年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出了《中華人民共和國家庭教育促進法》生效后全國第一例家庭教育令。

　　家庭教育促進法第四十九條規(guī)定，公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

　　天心區(qū)人民法院在審理一起撫養(yǎng)權變更糾紛案時，發(fā)現(xiàn)原被告雙方均未對8歲的女兒茜茜盡到養(yǎng)育和陪伴責任。法院根據(jù)審理查明的情況，判決被告陳某繼續(xù)履行監(jiān)護責任。同時依據(jù)未成年人保護法、家庭教育促進法中的規(guī)定，依法對失職監(jiān)護人陳某發(fā)出《家庭教育令》，有效期一年，糾正其失職行為。

　　該《家庭教育令》裁定：陳某應多關注胡某茜的生理、心理狀況和情感需求，具體做法為：與學校老師多聯(lián)系、多溝通，保持與老師至少每周一次的聯(lián)系頻次，了解胡某茜的詳細生活狀況。如義務履行人陳某違反裁定，法院將視情節(jié)輕重，予以訓誡、罰款、拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　家庭教育令能否強制執(zhí)行?應如何執(zhí)行?

　　天心區(qū)人民法院院長周丹在接受媒體采訪時表示，家庭教育令是一種由人民法院發(fā)出的帶有強制力的司法令狀。如果沒有按照家庭教育令去實行相關行為，正確履行相關義務的話，依據(jù)家庭教育促進法的有關規(guī)定，將追究有關當事人的責任。

　　在張鴻巍看來，要將家庭教育令落實，在司法實踐中還需結合未成年人保護法等法律條款，法院執(zhí)行局或執(zhí)行庭結合職權，探索建立家庭教育令的實踐路徑。

　　在上海博和漢商律師事務所律師胡瑩看來，這起案件的意義不在于能否執(zhí)行，執(zhí)行是否到位，而在于讓孩子、父母，以及社會上的各種機構都了解父母有養(yǎng)育照料未成年人義務，不履行義務，可能要承擔來自公權力的處罰。

　　天心區(qū)人民法院發(fā)出家庭教育令后，江西、重慶、內蒙古等多地法院也陸續(xù)針對失職監(jiān)護人發(fā)出家庭教育指導令。

　　實施需明確工作機制

　　除了公安機關、人民檢察院、人民法院，家庭教育促進法還規(guī)定了多個可以督促失職監(jiān)護人接受家庭教育指導的主體。

　　該法第四十八條規(guī)定，未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學校、幼兒園等有關密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行家庭教育責任，或者非法阻礙其他監(jiān)護人實施家庭教育的，應當予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。

　　不過，該條究竟如何落地，目前還有待觀察。

　　2022年1月12日，北京地鐵7號線上，一名女士當眾打孩子，讓孩子當眾下跪，引得同車乘客紛紛側目。有專家在接受媒體采訪時表示，地鐵上當眾讓孩子下跪認錯，不僅是錯誤的教育方式，而且已經觸犯了國家法律。家庭教育促進法第五條提到，家庭教育應尊重未成年人人格尊嚴，保障未成年人合法權益。

　　對于該事件，目前尚未有單位回應介入。

　　針對該類案件，張鴻巍在接受采訪時提出建議，如果當事人未提出申請，可考慮采取兩種途徑糾正不法行為：一是由當?shù)貗D聯(lián)及婦女兒童工作委員會介入，組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作;二是由當?shù)毓珯z法等單位在接到舉報或報案后通過案件辦理，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。

　　在張鴻巍看來，家庭教育促進法尚缺乏類似未成年人保護法第九條這樣較強有力的工作協(xié)調機制，需要在地方法規(guī)中予以完善。

　　未成年人保護法第九條規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協(xié)調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔，省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關部門承擔。

　　尚需制定實施細則

　　張鴻巍認為，要將家庭教育促進法的規(guī)定落實，需要明確擔負責任的部門、機構、組織等，共同探索落地機制，探索建立家庭教育令的實踐路徑。

　　記者注意到，此前，多地檢察院曾向失職父母發(fā)出過“督促監(jiān)護令”，督促監(jiān)護人切實履行監(jiān)護職責。

　　2021年5月，最高檢與全國婦聯(lián)、中國關工委聯(lián)合印發(fā)了《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，該意見根據(jù)未成年人保護法、預防未成年人犯罪法作出。同年6月，檢察機關在辦理涉未成年人案件中全面推開“督促監(jiān)護令”工作。

　　經過前期探索，已有地方司法機關開始聯(lián)合婦聯(lián)、關工委等探索建立家庭教育指導協(xié)同機制。

　　2021年8月底，廣東省信宜市人民檢察院聯(lián)合市婦聯(lián)、市關工委舉行“督促監(jiān)護令”集中送達儀式，現(xiàn)場宣告送達了6份《督促監(jiān)護令》。據(jù)了解，《督促監(jiān)護令》發(fā)出后，檢察院將聯(lián)合婦聯(lián)、關工委、學校、村委會等部門協(xié)同跟蹤監(jiān)督，通過對監(jiān)護人的履職情況進行回訪，適時開展家庭教育指導服務，確保“督促監(jiān)護令”取得實效。

　　2021年12月，浙江省瑞安市婦聯(lián)聯(lián)合市檢察院、市法院、市公安局、市關工委出臺《關于建立家庭教育指導協(xié)作機制的意見》，意見對家庭教育指導的工作內容、基本原則、指導范圍、職責分工、指導內容、指導期限、效果評估以及違反規(guī)定的處理等內容都作了明確規(guī)定。意見明確，家庭教育指導期限一般為2至12個月。在接受教育指導期間，如果發(fā)現(xiàn)受教育對象依然存在失管失教情形，甚至存在監(jiān)護侵害行為，會適當延長家庭教育指導期限，情節(jié)嚴重的，會建議并支持有關單位或人員向法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　此外，還有一些司法機關與專業(yè)社工組織合作，有針對性地為監(jiān)護人開展家庭教育指導課程。

　　“家庭教育促進法還存在若干亟待加強的領域?！睆堷櫸≌f。他建議，一是借鑒未成年人保護法的工作協(xié)調機制，組建各級家庭教育促進委員會;二是結合當?shù)貙嶋H和資源供給，研擬和出臺家庭教育促進法實施辦法或條例等地方法規(guī);三是繼續(xù)增強婦女兒童工作委員會工作實效，切實發(fā)揮其議事協(xié)調功能，制定包含干預路徑、評估標準、績效考核等在內的實施細則。