本刊記者 申?yáng)| 通訊員 王曉鵬

　　從2021年1月1日起，寧夏以“一河兩漠三山”為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)和自然資源案件正式實(shí)施跨行政區(qū)劃的集中管轄，銀川鐵路運(yùn)輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市、吳忠市一審環(huán)境資源案件。在一年多的司法實(shí)踐中，銀川鐵路運(yùn)輸法院選配精干力量組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”，筑牢綠水青山司法保護(hù)前沿陣地;建設(shè)生態(tài)修復(fù)示范與司法教育“兩基地”，踐行傳播恢復(fù)性司法理念;推進(jìn)技術(shù)專家智庫(kù)建設(shè)，建立涉環(huán)境資源重大刑事案件會(huì)商制度，專業(yè)化審判能力不斷提升。這些工作亮點(diǎn)也寫進(jìn)了寧夏高院的工作報(bào)告，在今年兩會(huì)上，受到了人大代表和政協(xié)委員的肯定。

　　設(shè)立巡回審判點(diǎn)減輕群眾訴累

　　2021年10月19日，銀川鐵路運(yùn)輸法院在石嘴山市大武口區(qū)法院“環(huán)境資源案件巡回審判點(diǎn)”公開宣判一起涉及百萬(wàn)元的非法采礦案。該案中被告人徐某某經(jīng)人介紹，與被告人房某簽訂“煤炭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，約定被告人房某將其曾經(jīng)承包的位于賀蘭山下大磴溝區(qū)域某煤礦(已無(wú)開采承包權(quán))的煤炭交由被告人徐某某開采。2017年3月，被告人徐某某與被告人王某商議后，由被告人王某雇傭機(jī)械，在協(xié)議約定的地點(diǎn)私自開采煤炭。后被告人徐某某、王某將開采的煤炭銷售給案外人獲利102.2498萬(wàn)元。破案后，追回全部贓款，經(jīng)公安機(jī)關(guān)委托鑒定，三被告人非法采礦行為造成了生態(tài)環(huán)境破壞，需要生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為20余萬(wàn)元。

　　經(jīng)審理后，判處被告人徐某某、房某犯非法采礦罪被判處有期徒刑一年二個(gè)月，緩刑二年，被告人王某犯非法采礦罪判處有期徒刑十個(gè)月，并各處罰金5萬(wàn)元。

　　銀川鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)人告訴記者，該案在庭審和宣判時(shí)，邀請(qǐng)了部分行政機(jī)關(guān)、群眾等參與旁聽，以就地辦案釋法形式開展環(huán)境資源法治宣傳，達(dá)到“審理一案，教育一片，影響一片”的效果，不斷增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。

　　為進(jìn)一步減輕群眾訴累，2021年，銀川鐵路運(yùn)輸法院分別在石嘴山市大武口區(qū)人民法院、吳忠市利通區(qū)人民法院設(shè)立“環(huán)境資源案件巡回審判點(diǎn)”，通過(guò)巡回審判，目前已實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件常態(tài)化巡回審判模式。

　　案件審理堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念

　　2021年9月18日，銀川鐵路運(yùn)輸法院公開開庭審理了被告人高某某等三人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟一案。審理過(guò)程中，經(jīng)銀川鐵路運(yùn)輸法院主持調(diào)解，附帶民事公益訴訟起訴人銀川鐵路運(yùn)輸檢察院與三被告人就民事部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議：由三被告人依據(jù)第三方咨詢公司出具的《鹽池縣王樂(lè)井鄉(xiāng)王吾岔村磚瓦用粘土礦臨時(shí)使用草地植被恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，于三年內(nèi)共同對(duì)占用的鹽池縣王樂(lè)井鄉(xiāng)王吾岔自然村草原159.5畝進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)至草原綜合植被蓋度百分之四十以上;如無(wú)法修復(fù)，則共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用28.71萬(wàn)元，鑒定費(fèi)用由三被告人承擔(dān)。

　　銀川鐵路運(yùn)輸法院負(fù)責(zé)人告訴記者，這起典型案件體現(xiàn)了該院堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念和綠色發(fā)展理念，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人予以刑事處罰的同時(shí)，督促其主動(dòng)治理被污染的環(huán)境、修復(fù)被破壞的資源。2021年5起刑事案件被告人自愿繳納生態(tài)修復(fù)金共41萬(wàn)余元。

　　同時(shí)，針對(duì)部分環(huán)境資源案件中受損害的生態(tài)環(huán)境難以修復(fù)，甚至不可修復(fù)時(shí)沒(méi)有替代場(chǎng)地，被告人支付的環(huán)境修復(fù)資金處于休眠狀態(tài)這一現(xiàn)狀，銀川鐵路運(yùn)輸法院結(jié)合跨區(qū)劃集中管轄的地域特征，在經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研、考察、論證的基礎(chǔ)上，分別在銀川、吳忠、石嘴山三市擬定4個(gè)意向性生態(tài)修復(fù)與司法教育基地。同時(shí)與自治區(qū)高院環(huán)境資源審判庭聯(lián)合形成《關(guān)于生態(tài)修復(fù)與宣傳教育基地建設(shè)方案的報(bào)告》呈報(bào)高院黨組，得到了充分肯定。

　　建立環(huán)境資源審判技術(shù)專家?guī)?/strong>

　　2021年11月23日，銀川鐵路運(yùn)輸法院在寧夏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院舉行環(huán)境資源審判技術(shù)專家聘任儀式，首批聘請(qǐng)21名專業(yè)范圍涵蓋干旱區(qū)環(huán)境變化研究、沙地保護(hù)、土壤開發(fā)利用、林業(yè)研究、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、礦山恢復(fù)治理、野生動(dòng)物保護(hù)、濕地保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的專家，進(jìn)一步提高環(huán)境資源審判的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和專業(yè)性。

　　聘請(qǐng)21名專家的原由還得從一起案件說(shuō)起。

　　2021年7月28日，銀川鐵路運(yùn)輸法院在吳忠市利通區(qū)人民法院“環(huán)境資源案件巡回審判點(diǎn)”公開開庭審理一起非法占用農(nóng)用地案。2015年至2020年期間，被告人郭某甲等6人在共同承包的草原上，通過(guò)使用挖掘機(jī)、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行開墾，致使原有植被被破壞，土壤沙漠化嚴(yán)重，草原用途發(fā)生改變。在法庭調(diào)查階段，被告人和辯護(hù)律師均對(duì)被破壞草地植被鑒定意見提出異議，認(rèn)為鑒定時(shí)間為冬春交替之際，不能客觀反映被破壞草原植被情況，并且當(dāng)前被破壞的草地上已經(jīng)重新生長(zhǎng)植物，屬于破壞草地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)修復(fù)。為充分保障被告人合法權(quán)益，經(jīng)合議庭評(píng)議后，決定中止審理，擇期再次開庭審理。

　　庭審結(jié)束后，合議庭法官第一時(shí)間向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，得出結(jié)論：該案屬于開墾草原進(jìn)行農(nóng)作物種植，使用農(nóng)機(jī)對(duì)草原進(jìn)行了深翻，毀壞行為與季節(jié)性特征及氣候特點(diǎn)無(wú)關(guān)。當(dāng)前破壞草地生長(zhǎng)的為灰蒿等多年生草本植物，對(duì)草原土壤可以起到一定的防風(fēng)固沙作用，但起不到涵養(yǎng)水源、水土保持的作用。被破壞的草原原有植被沙冬青、駱駝刺等屬于多年生灌木類植被，根系深，耐性強(qiáng)，是寧夏中部干旱草原的先鋒樹種，對(duì)草原土壤可以起到涵養(yǎng)水源、水土保持的作用，需經(jīng)過(guò)幾十年甚至百年生長(zhǎng)才能達(dá)到被破壞時(shí)的狀態(tài)，因此不能認(rèn)定涉案草原已經(jīng)得到了修復(fù)。

　　在第二次開庭審理時(shí)，法庭當(dāng)庭宣讀了鑒定意見，得到了被告人和辯護(hù)律師的認(rèn)可。宣判后，被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。

　　該案審理結(jié)束后，銀川鐵路運(yùn)輸法院進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源專家對(duì)提高環(huán)境資源審判的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和專業(yè)性的重要意義，應(yīng)加快環(huán)境資源專家參與環(huán)境資源審判中的指導(dǎo)、咨詢和輔助的制度化建設(shè)。三個(gè)月后，銀川鐵路運(yùn)輸法院向21名環(huán)境資源審判技術(shù)專家頒發(fā)了“環(huán)境資源審判技術(shù)專家”聘書，正式建立起環(huán)境資源審判技術(shù)專家?guī)臁?/p>