本刊記者 徐明皎

　　“辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件，同比上升10%?！?月8日，最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大五次會議介紹2021年公益訴訟工作時說。

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟效能，緊盯食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問題，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。在一些危害食品藥品安全公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)探索懲罰性賠償，讓違法主體承擔(dān)賠償責(zé)任的同時，支付一定數(shù)額的懲罰性賠償金，讓違法者“痛到不敢再犯”。

　　食藥安全成公益訴訟重點領(lǐng)域

　　食品藥品安全事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，成為公益訴訟關(guān)注的重點。

　　2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出“四個最嚴(yán)”要求，即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”“最嚴(yán)格的監(jiān)管”“最嚴(yán)厲的處罰”“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。該意見明確提出，“積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度?！?/p>

　　此后，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局決定，自2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展全國檢察機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動。據(jù)了解，專項行動期間，各級檢察機(jī)關(guān)共立案食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件3.5萬余件，辦理訴前程序案件3萬余件，提起訴訟1600余件。

　　2020年7月，最高人民檢察院又啟動為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動，線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品以及保健食品虛假宣傳、違法廣告等問題被列為工作重點。

　　2022年3月3日，在最高檢舉行的“辦案全覆蓋 持續(xù)‘回頭看’——2021公益訴訟檢察”新聞發(fā)布會上，最高檢檢委會專職委員宮鳴介紹，2021年，檢察機(jī)關(guān)辦理食品藥品安全領(lǐng)域案件3萬件，占立案總數(shù)的17.5%。在食品藥品安全領(lǐng)域，實現(xiàn)全國基層檢察院辦案的全覆蓋。

　　記者注意到，近年來，最高人民檢察院還與有關(guān)部門會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀(jì)要》，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟制度機(jī)制。

　　食藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面監(jiān)管

　　據(jù)了解，食藥安全是民事公益訴訟、行政公益訴訟的法定辦案領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政公益訴訟訴前監(jiān)督手段，綜合運(yùn)用磋商、提出訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等不同手段，最大程度、最高效率保護(hù)公益。

　　2021年9月9日，最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列在新聞發(fā)布會上表示，食品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)到百姓餐桌要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都關(guān)系到食品安全，既要加強(qiáng)源頭治理，也要加強(qiáng)全程管理、末端治理，促進(jìn)實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管。

　　記者了解到，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院針對農(nóng)貿(mào)市場快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等損害公益的問題，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)快速檢測規(guī)范到位，以農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)。江蘇省徐州市人民檢察院協(xié)調(diào)督促市場監(jiān)管部門在全市范圍全面推行肉品智慧監(jiān)管信息化溯源體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)(批發(fā))市場、商超肉品微信掃碼追溯查詢?nèi)采w，加強(qiáng)對食品運(yùn)輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不安全食品流通鏈。

　　除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，“網(wǎng)紅帶貨”“直播帶貨”也納入公益訴訟重點監(jiān)督范圍。北京鐵路運(yùn)輸檢察院針對相關(guān)短視頻平臺內(nèi)“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等存在的違法違規(guī)食品交易問題，督促海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局進(jìn)行查處，填補(bǔ)新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管漏洞。

　　在藥品安全領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)更是堅持零容忍，推動“四個最嚴(yán)”落地。

　　3月4日，最高人民檢察院公布了一起典型案例，在辦理該起銷售假藥案件時，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人金某某所在的快遞公司在收件驗視制度及執(zhí)行寄遞違禁物品規(guī)定方面存在違法行為，郵政管理部門應(yīng)對涉案快遞公司進(jìn)行行政處罰，存在未依法履職的情形。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政公益訴訟訴前監(jiān)督手段，推動行政機(jī)關(guān)履行對藥品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)物流企業(yè)落實實名收寄管理制度、履行驗視寄遞物品責(zé)任，從源頭上遏制違法犯罪行為。

　　懲罰性賠償讓違法者“痛到不敢再犯”

　　近年來，檢察機(jī)關(guān)還在食藥領(lǐng)域積極探索懲罰性賠償制度，加大對損害公益行為的威懾力度。

　　最高人民檢察院公布的一起案例顯示，違法行為人被判承擔(dān)1700多萬元高額賠償。在該案中，鄒某等人在未取得藥品生產(chǎn)、銷售許可證的情況下，違法生產(chǎn)消瘤舒膠囊等42種假藥，并以在網(wǎng)絡(luò)上投放虛假廣告、假冒著名醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行電話接診推銷等方式進(jìn)行銷售。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請鄒某等人承擔(dān)懲罰性賠償1700余萬元，并公開賠禮道歉，法院支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。

　　目前，我國法律、司法解釋對通過食品安全民事公益訴訟提出懲罰性賠償訴訟請求的規(guī)定還不夠明確，實踐探索中還存在一些不同認(rèn)識。汕頭市人民檢察院提起的一起民事公益訴訟案就曾經(jīng)歷過一番波折。

　　李某鋌在明知工業(yè)松香不能用于食品加工且沒有獲得經(jīng)營許可的情況下，使用工業(yè)松香對生鵝、生鴨進(jìn)行脫毛處理并銷售。后李某鋌因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑三年。汕頭市人民檢察院認(rèn)為，李某鋌雖然已經(jīng)承擔(dān)了刑事責(zé)任，但其經(jīng)營的鵝場內(nèi)經(jīng)工業(yè)松香脫毛處理的生鵝、生鴨已廣泛銷售，對不特定的眾多消費(fèi)者身體健康造成了危害，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益，遂提起民事公益訴訟，要求公開賠禮道歉并支付十倍懲罰性賠償。

　　汕頭中院一審判決李某鋌公開向公眾賠禮道歉，但認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)無權(quán)在民事公益訴訟中主張懲罰性賠償訴求。2021年10月9日，廣東省高級人民法院作出生效判決，判令李某鋌支付懲罰性賠償金300萬元，檢察機(jī)關(guān)的其他訴訟請求全部獲法院判決支持。

　　“在民事公益訴訟中提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，不僅是在個案中懲罰生產(chǎn)銷售有毒有害食品的經(jīng)營者，增加其違法成本，讓他們‘痛到不敢再犯’，更是為了震懾和警示其他潛在的不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者?！鞭k理該案的檢察官表示。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范各地探索實踐，2021年，最高人民檢察院與最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀(jì)要》，就深化實踐探索、推動制度構(gòu)建相關(guān)問題達(dá)成共識。