本刊記者 徐鵬

　　今年2月25日，青海省人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)活動(dòng)情況，并發(fā)布典型案例。

　　青海省檢察院檢委會(huì)專職委員郝瀚介紹，自2021年12月28日部署開展這次專項(xiàng)活動(dòng)以來，共受理民事支持起訴申請(qǐng)235件，訴前調(diào)解促成和解57件，追回欠薪339.66萬元，支持起訴101件，法院采納支持起訴意見45件，追回欠薪43.2萬元;與勞動(dòng)保障等部門聯(lián)合參與調(diào)解涉農(nóng)民工勞資糾紛27次，幫助追回欠薪4267.3萬元;開展涉農(nóng)民工維權(quán)法律宣傳11場，受眾人數(shù)達(dá)2390人;建立保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制5個(gè);刑事檢察部門共受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件38件40人，提起公訴11件13人。

　　打出助力農(nóng)民工維權(quán)“組合拳”

　　2019年10月，杜某承攬循化縣某肉業(yè)公司工程項(xiàng)目并雇傭牟某等12人從事勞務(wù)工作，截至工程完工時(shí)，杜某尚欠牟某等人勞務(wù)工資35萬余元，牟某等人多次索要未果。

　　2021年4月，海東市循化縣檢察院在檢察長接待日了解該情況，建議牟某等人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴，該案受理后，由檢察長親自承辦。鑒于牟某等人提供的證據(jù)較為薄弱，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，指導(dǎo)、幫助牟某等人收集案件關(guān)鍵證據(jù)，并向法院發(fā)出支持起訴意見書。一審法院駁回了牟某等人的訴訟請(qǐng)求。檢察機(jī)關(guān)依法跟進(jìn)監(jiān)督，支持牟某提出上訴，二審期間，杜某與牟某等人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，杜某支付了全部欠款。

　　青海省檢察院第七檢察部主任劉建志說，在辦理支持起訴案件期間，檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)農(nóng)民工全面收集有效證據(jù)，針對(duì)自行收集證據(jù)存在困難的，主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，幫助農(nóng)民工收集和固定相關(guān)證據(jù)。在進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，檢察機(jī)關(guān)沒有“一訴了之”，通過跟進(jìn)監(jiān)督、指導(dǎo)上訴等方式確保農(nóng)民工權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

　　據(jù)悉，青海檢察機(jī)關(guān)踐行精準(zhǔn)監(jiān)督理念，簡化案件受理程序，提高辦案效率，打出一套助力農(nóng)民工維權(quán)“組合拳”。通過制作標(biāo)準(zhǔn)化支持起訴意見書，為農(nóng)民工維權(quán)提供一站式服務(wù)，規(guī)范涉侵害農(nóng)民工案件辦理模式。針對(duì)部分農(nóng)民工文化程度較低，對(duì)法院立案流程不了解的情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民工線上申請(qǐng)和提交材料，并協(xié)調(diào)法院盡力做到快立快審。

　　同時(shí)，針對(duì)企業(yè)欠薪糾紛，檢察機(jī)關(guān)通過居中主持公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)民工、企業(yè)和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)各方以“坐下來談”的方式，幫助各方當(dāng)事人解開“心結(jié)”解決難題。

　　2021年3月至11月，華某某等15名農(nóng)民工受蘇某某雇傭前往久治縣某工程項(xiàng)目從事勞務(wù)工作，施工結(jié)束后，蘇某某未向農(nóng)民工支付勞務(wù)報(bào)酬，華某某等人多次催要薪資無果后向久治縣人民檢察院尋求幫助。2021年12月，久治縣人民檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員參加聽證評(píng)議。聽證會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)厘清案件爭議焦點(diǎn)，就各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、欠薪的法律后果及解決問題的途徑深入開展釋法說理，聽證人員配合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)解疏導(dǎo)。最終雙方達(dá)成和解，并于當(dāng)日支付拖欠的農(nóng)民工工資。

　　加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作凝聚最大合力

　　2021年11月，李某等人向西寧市湟源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴青海某房地產(chǎn)公司拖欠農(nóng)民工工資63萬余元，要求依法追回被拖欠工資，在湟源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》后，該公司仍未支付拖欠工資。湟源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)依托與檢察機(jī)關(guān)建立的聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入。湟源縣人民檢察院介入后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)了解到該案欠薪人數(shù)達(dá)59人，部分工程尚未完工，雙方對(duì)欠薪金額存在分歧，公司方資金周轉(zhuǎn)困難，不存在惡意欠薪，遂組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)釋法說理雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2022年1月20日，59名農(nóng)民工在春節(jié)前足額領(lǐng)取了被拖欠的63萬余元工資。

　　“這個(gè)案件的典型意義在于，一是檢察機(jī)關(guān)注重與職能部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，探索建立服務(wù)保障農(nóng)民工討薪長效機(jī)制，在勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)掛牌成立‘農(nóng)民工維權(quán)工作站’，為農(nóng)民工討薪提供一站式法律服務(wù)。二是檢察機(jī)關(guān)依托協(xié)作機(jī)制提前介入，通過幫助農(nóng)民工固定證據(jù)，積極約談欠薪方并釋明欠薪的法律后果等方式，有效促進(jìn)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，減少當(dāng)事人訴累。”劉建志說。

　　在專項(xiàng)活動(dòng)中，青海檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)走訪相關(guān)部門，召開工作聯(lián)席會(huì)議，創(chuàng)新協(xié)作方式方法，從內(nèi)外兩方面，實(shí)現(xiàn)協(xié)同履職、智慧履職。

　　一方面強(qiáng)化外部溝通協(xié)作，積極與法院、公安、信訪、司法部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立農(nóng)民工討薪信息交流和案件移送機(jī)制，會(huì)同勞動(dòng)監(jiān)察部門建立勞動(dòng)維權(quán)聯(lián)合工作站、民事檢察支持起訴服務(wù)站并聯(lián)合開展檢查、宣傳、線索摸排，多舉措建立完善溝通協(xié)作長效機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。

　　另一方面密切內(nèi)部聯(lián)動(dòng)配合，充分運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制，增強(qiáng)刑事、民事、行政檢察助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作合力，充分發(fā)揮“12309”檢察服務(wù)中心職能，對(duì)事關(guān)群眾民生大事的案件，高度重視、及時(shí)介入、公正辦理，通過擺事實(shí)、講道理、釋法律，督促相關(guān)單位及時(shí)履行法律義務(wù)。

　　減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響

　　針對(duì)企業(yè)主涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，郝瀚介紹，全省檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持化解矛盾為主，鼓勵(lì)、引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪，積極籌措資金支付勞動(dòng)報(bào)酬，在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)最大程度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營雙贏多贏共贏。

　　2019年，杜某某從青海某裝飾公司承攬工程項(xiàng)目后，雇傭肖某某、胡某某等16人為其工作，并約定了勞動(dòng)報(bào)酬。工程結(jié)束后，杜某某長期拖欠肖某某等16人的勞動(dòng)報(bào)酬共計(jì)277910元。2020年8月13日，化隆縣人社局向杜某某下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》，要求其限期支付肖某某等人勞動(dòng)報(bào)酬，杜某某拒不履行，被移送至偵查機(jī)關(guān)立案偵查。

　　公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕期間，檢察機(jī)關(guān)積極聽取農(nóng)民工訴求，針對(duì)性開展釋法說理。在杜某某真誠悔罪并承諾在5日內(nèi)全部支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，作出不批準(zhǔn)逮捕決定。杜某某被取保候?qū)徍螅e極籌措資金，全額支付拖欠工資并向農(nóng)民工賠禮道歉，取得諒解，檢察機(jī)關(guān)依法作出相對(duì)不起訴決定。

　　“一方面對(duì)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人從嚴(yán)懲處;另一方面，積極貫徹少捕慎訴慎押政策，對(duì)情節(jié)較輕、積極悔改、盡力補(bǔ)救支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪嫌疑人，依法作出不捕、不訴決定，最大限度減小辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，進(jìn)而更好維護(hù)勞動(dòng)者薪酬權(quán)益?！眲⒔ㄖ菊f。

　　此外，在專項(xiàng)行動(dòng)中，青海檢察機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠薪案件通過提前介入偵查、專業(yè)化辦理等方式依法處理，堅(jiān)持打擊欠薪犯罪與追討欠薪并重。依托與行政執(zhí)法部門建立的“兩法銜接”工作機(jī)制，在依法查辦一批惡意欠薪犯罪的同時(shí)，有效發(fā)揮了刑罰的懲治和震懾作用。