本刊記者 鄭劍峰 鄧玉杰 通訊員 張延軍 李娟

　　近年來，陜西省延安市富縣公安局緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求，通過以理念促規(guī)范、以素質(zhì)促規(guī)范、以保障促規(guī)范、以監(jiān)督促規(guī)范，打造出一套符合基層公安實(shí)戰(zhàn)、常態(tài)長效的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)模式，有效推動(dòng)和促進(jìn)了全縣公安工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立了公安機(jī)關(guān)的良好執(zhí)法形象。

　　早在2019年4月，富縣公安局就被陜西省公安廳評(píng)為“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范公安局”。經(jīng)過不懈努力，富縣公安局執(zhí)法辦案質(zhì)量不斷提高，民警的執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步提升。

　　健全執(zhí)法監(jiān)督體系

　　“在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我局強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法‘四個(gè)必須’，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，全局執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升?！备豢h人民政府副縣長、公安局黨委書記、局長米奮勇在接受本刊記者采訪時(shí)說。

　　在工作中，富縣公安局黨委始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌謀劃公安工作，將法治工作作為“黨委工程”和“一把手工程”，積極落實(shí)黨委委員主管法制工作機(jī)制，把法治建設(shè)納入政績考核，壓實(shí)法治建設(shè)“第一責(zé)任”。

　　“為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《陜西省公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”規(guī)定》，我們第一時(shí)間在黨委會(huì)議上組織全體黨委成員學(xué)習(xí)‘四個(gè)必須’規(guī)定，并統(tǒng)一制作‘四個(gè)必須’制度公示牌，懸掛于各執(zhí)法辦案單位接報(bào)警及執(zhí)法辦案場所醒目位置，提示辦案民警接受群眾監(jiān)督。”富縣公安局黨委委員、法制大隊(duì)大隊(duì)長魯利軍介紹，在制度落實(shí)上，富縣公安局黨委將各執(zhí)法辦案單位“一把手”作為落實(shí)“四個(gè)必須”執(zhí)法制度的第一責(zé)任人，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度的落實(shí)要親自抓、親自管。

　　同時(shí)，富縣公安局健全完善主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任執(zhí)法管理委員會(huì)主任，全面強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的高位推動(dòng)模式，制定法治建設(shè)規(guī)劃，研究重大法治建設(shè)項(xiàng)目，建立公檢法聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、創(chuàng)新預(yù)防未成年犯罪機(jī)制，制定執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲辦法，建立重大疑難案件會(huì)審機(jī)制。

　　2021年以來，富縣公安局高度重視民警執(zhí)法培訓(xùn)工作，不斷深化法律大練兵活動(dòng)，通過集中授課、送法下鄉(xiāng)、實(shí)戰(zhàn)演練、每周一考等方式，切實(shí)做到執(zhí)法培訓(xùn)的日常化、實(shí)戰(zhàn)化、機(jī)制化，不斷提高民警執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量。

　　“下一步，法制部門將按照‘一年打基礎(chǔ)、兩年抓深化、三年大提升’的要求，努力在全局形成法制教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，多措并舉確保培訓(xùn)活動(dòng)取得實(shí)效。”魯利軍說。

　　深化執(zhí)法機(jī)制改革

　　為加大執(zhí)法監(jiān)督力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，富縣公安局及時(shí)向社會(huì)各界及群眾公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、權(quán)限，公開案件辦理流程及期限等內(nèi)容，全面開展“陽光警務(wù)”執(zhí)法辦案公開工作，讓當(dāng)事人通過“陽光警務(wù)”執(zhí)法辦案公開平臺(tái)，隨時(shí)查詢案件辦理情況，切實(shí)增強(qiáng)公安執(zhí)法辦案工作透明度，著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的執(zhí)法公開警務(wù)機(jī)制，以公開促公正，以公開提效率，以公開保廉潔。

　　“按照公安部受立案改革的要求，為徹底根治群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不受案、該立案不立案、受立案不及時(shí)查處，案件久拖不決、推諉扯皮等突出問題，富縣公安局綜合執(zhí)法辦案管理中心強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)警情、疑似案件類警情排查，強(qiáng)化受案立案日巡查，同時(shí)，綜合執(zhí)法辦案管理中心指定專人負(fù)責(zé)案件電話回訪，詢問報(bào)警人或受害人是否受到公安機(jī)關(guān)出具的報(bào)警回執(zhí)或受案回執(zhí)并記錄，一并作為年終執(zhí)法質(zhì)量考核的依據(jù)?！本C合執(zhí)法辦案管理中心主任李博說，為進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督，管理中心統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了“三個(gè)當(dāng)場”提示牌，由各執(zhí)法辦案單位懸掛于接報(bào)案場所醒目位置，口頭報(bào)警的群眾通過使用手機(jī)掃描二維碼便可以對(duì)公安機(jī)關(guān)違反“三個(gè)當(dāng)場”規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場投訴，投訴信息實(shí)時(shí)反饋至管理中心，由專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理并回復(fù)。

　　記者在采訪中了解到，自綜合執(zhí)法辦案管理中心成立以來，法制部門不斷加強(qiáng)對(duì)中心隊(duì)伍的教育管理，針對(duì)案管隊(duì)伍輔警占90%的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和履職能力建設(shè)亟須加強(qiáng)的現(xiàn)狀，法制部門從法律法規(guī)、辦案程序到執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)的操作，對(duì)案管隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從零開始不斷提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)履職能力，努力培養(yǎng)一批適應(yīng)法制工作需要的專門人才和復(fù)合型人才，打造專業(yè)案管隊(duì)伍。

　　法制大隊(duì)教導(dǎo)員喬愛琴告訴記者：“從隊(duì)伍建設(shè)之初，法制部門便將‘三個(gè)減少、三個(gè)不發(fā)生’工作要求灌輸進(jìn)每名案管民(輔)警的工作意識(shí)中，即：辦案平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范減少、法律文書制作瑕疵減少、應(yīng)受應(yīng)立案件不受不立減少、辦案場所安全事故不發(fā)生、違規(guī)網(wǎng)外流轉(zhuǎn)案件不發(fā)生、錯(cuò)案差案不發(fā)生。”

　　針對(duì)基層派出所警力薄弱、事務(wù)繁雜的現(xiàn)狀，綜合執(zhí)法辦案管理中心創(chuàng)新機(jī)制，將18個(gè)執(zhí)法辦案單位分包給管理中心8名民(輔)警，通過推行“事前介入、事中監(jiān)控、事后糾錯(cuò)、動(dòng)態(tài)考評(píng)”的全流程監(jiān)管模式，搭建縣公安局綜合執(zhí)法辦案管理中心到基層案管室的執(zhí)法監(jiān)督管理“高架橋”，切實(shí)疏通執(zhí)法監(jiān)督管理的最后“一里路”。

　　城關(guān)派出所所長張國民深有感慨地說：“我們所參考借鑒富縣公安局綜合執(zhí)法辦案管理中心經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際推廣‘執(zhí)法導(dǎo)航儀’式案管室工作新機(jī)制，規(guī)范化執(zhí)法水平不斷提高，在全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中發(fā)揮了積極作用?！?/p>

　　為加強(qiáng)法制部門對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督管理，2020年，富縣公安局還統(tǒng)一對(duì)全局11個(gè)基層辦案場所的音視頻監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了更新，將各基層辦案場所視頻監(jiān)控接入該縣公安局綜合執(zhí)法辦案管理中心管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各派出所及交警大隊(duì)使用辦案區(qū)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善了綜合執(zhí)法辦案管理中心對(duì)“警情、人員、卷宗、場所、財(cái)物”的執(zhí)法全要素閉環(huán)式管理。

　　提升規(guī)范執(zhí)法水平

　　近年來，富縣公安局不斷深化綜合執(zhí)法辦案管理中心在推動(dòng)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上的抓手作用，在警情流轉(zhuǎn)、受立案監(jiān)督、網(wǎng)上辦案巡查、辦案場所監(jiān)管、執(zhí)法預(yù)警通報(bào)等方面全面發(fā)力，對(duì)執(zhí)法辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，監(jiān)督提醒，充分發(fā)揮中心建設(shè)初衷和實(shí)戰(zhàn)效能，切實(shí)做到對(duì)執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)警在先，有力提升了基層規(guī)范執(zhí)法化水平。

　　目前，富縣公安局已初步形成綜合執(zhí)法辦案管理中心統(tǒng)籌基層案管室的“一中心、十一分室”的模式，以點(diǎn)帶面、輻射推動(dòng)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)均衡發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作局面。

　　富縣公安局綜合執(zhí)法辦案管理中心通過配備智能手環(huán)、智能門禁系統(tǒng)，依托智能監(jiān)控、全向拾音、生物手環(huán)等感知設(shè)備，從嫌疑人被帶入中心到離開，全過程同步錄音錄像，全流程時(shí)間軸可溯式管理，圖像化展示中心各類數(shù)據(jù)和變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)辦案流程常態(tài)監(jiān)督、人員信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案智能化、信息化管理;實(shí)行閉環(huán)式管理、流水式作業(yè)，從將違法犯罪嫌疑人帶入中心開始，規(guī)范開展入?yún)^(qū)登記、身份核查、人身安全檢查、信息采集、情報(bào)分析、隨身物品保管、涉案財(cái)物物證扣押、嫌疑人看守、醫(yī)療檢查、案件審核、光盤制作保管等工作。

　　2021年，綜合執(zhí)法辦案管理中心共承辦行政(治安)案件172起，承辦刑事案件135起，帶入涉案人員700余人，采集指紋、聲紋、手機(jī)等各類信息4000余條。中心共發(fā)布執(zhí)法通報(bào)14期，答復(fù)群眾12案27人，電話回訪報(bào)案人175人，糾正各類執(zhí)法不規(guī)范問題130余件，充分發(fā)揮了規(guī)范化執(zhí)法辦案作用。

　　按照《富縣公安局開展“有案不立、壓案不查、有罪不究”及涉法涉訴信訪案件自查清查工作的實(shí)施方案》及《全市公安隊(duì)伍教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)重點(diǎn)案件評(píng)查實(shí)施方案》的工作要求，法制大隊(duì)認(rèn)真分析研判，通過建章立制，進(jìn)一步堵塞執(zhí)法監(jiān)督漏洞，制定出臺(tái)了《富縣公安局受立案工作規(guī)范》《富縣公安局規(guī)范取保候?qū)彴讣k理八條規(guī)定(試行)》。

　　為鞏固深化公安隊(duì)伍教育整頓效果，加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督的銜接，富縣公安局法制部門與富縣人民檢察院刑事檢察部門共同牽頭設(shè)立了偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督與檢察偵查監(jiān)督的相互銜接，進(jìn)一步打通內(nèi)外部監(jiān)督通道，共同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的監(jiān)督切實(shí)提升公安執(zhí)法辦案質(zhì)量。

　　“規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，我局將進(jìn)一步嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)制度措施，努力探索具有富縣公安特色的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，不斷提升規(guī)范化水平，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義?！泵讑^勇說。