本刊記者 周宵鵬

　　在自助報案終端前，使用身份證按照提示進行操作，短短幾分鐘就完成了報案登記、提交證據(jù)材料、獲取報案回執(zhí)。近日，在河北省石家莊市公安局橋西分局呂建江綜合警務服務站，本刊記者看到一位市民使用自助終端進行網(wǎng)上報案的過程，簡單方便如同使用ATM機一般。

　　“通過在全市派出所、警務站設置的自助報案終端報案，既省去了群眾排隊等待的時間，又能杜絕人為不接受報案材料的現(xiàn)象發(fā)生，基層公安辦案執(zhí)法更加規(guī)范透明?！眳谓ń瘎照局魅瓮跤垒x對記者說。

　　近年來，河北公安機關緊緊圍繞法治公安建設，牢牢把握嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，以執(zhí)法辦案管理中心建設為抓手，以深化執(zhí)法信息化建設為支撐，以執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革為突破口，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，推動公安機關執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量取得明顯提高，持續(xù)提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

　　提升法治素養(yǎng)鍛造過硬公安鐵軍

　　2020年8月，河北省隆堯縣人民法院公開開庭審理一起全國掃黑辦掛牌督辦的重大涉黑案。全程參與辦理此案的隆堯縣公安局刑警大隊案審中隊中隊長劉會群和同事參加了庭審。

　　“通過參加庭審，我深刻體會到了規(guī)范化執(zhí)法帶來的好處，感受到了規(guī)范的辦案程序和環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)材料在庭審中的重要作用?！眳⒓油徍?，劉會群感觸頗深。

　　進一步提升民警執(zhí)法水平，是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的治本之舉。在執(zhí)法大練兵活動中，河北公安機關把參加庭審旁聽作為法制教育培訓的重要環(huán)節(jié)，積極組織民警旁聽偵辦案件的審判，利用庭審檢驗民警辦案質(zhì)量，從而提高民警的法律素養(yǎng)和法治思維。

　　“作為全面推進依法治國的生力軍，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，一直是河北公安機關不懈努力的方向?！焙颖笔」矎d相關負責人介紹，河北公安機關在全力提高民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平的同時，始終緊緊抓住執(zhí)法能力建設這一根本，緊貼實戰(zhàn)、創(chuàng)新形式，不斷強化執(zhí)法實戰(zhàn)能力培訓，將規(guī)范執(zhí)法融入每一起案件辦理中。

　　近年來，河北公安機關連續(xù)出臺一系列推進執(zhí)法規(guī)范化建設文件，提出相關具體可操作的任務目標，讓監(jiān)督體系更加完備，讓嚴格執(zhí)法更有保障。同時，河北省公安廳法制部門強化法治保障，為民警執(zhí)法提供辦案指引和操作標準。

　　河北公安機關嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，尤其在執(zhí)法全過程記錄方面，全省公安機關基層執(zhí)法辦案民警全部配齊配優(yōu)執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法“六必錄”系統(tǒng)建成率100%，除案件性質(zhì)和事實涉及國家秘密外，所有案件辦理一律通過執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在網(wǎng)上進行，有效規(guī)范了執(zhí)法活動。

　　因地制宜創(chuàng)新執(zhí)法辦案管理模式

　　建設執(zhí)法辦案管理中心是河北公安機關堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推動法治公安建設的重大舉措，河北省公安廳為此專門制定出臺《全省公安機關執(zhí)法辦案管理中心工作規(guī)范》。

　　2020年6月，河北省公安廳就扎實推進執(zhí)法辦案管理中心建設提出明確要求：按照“集約、高效、專業(yè)、規(guī)范”總要求，以“五區(qū)”(執(zhí)法辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、辦案聯(lián)動區(qū))劃分為基礎，以科技信息為支撐，以完善機制為保障，切實打造“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全過程監(jiān)督”的執(zhí)法辦案場所，實現(xiàn)執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務保障一體化運行。

　　據(jù)統(tǒng)計，河北市縣兩級公安機關共計劃建設執(zhí)法辦案管理中心166個，截至2022年2月，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心152個，建成率為91.6%。中心自建設運行以來，刑事案件破案率同比上升11.5%，公安執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀案件比例提升10.2%，重大執(zhí)法安全事故“零發(fā)生”，全省公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力顯著提高。

　　邢臺市公安局信都分局因地制宜開展執(zhí)法辦案管理中心建設，創(chuàng)新性提出“5+10+N”的新模式，實現(xiàn)受案立案、審查人員、審核審批、監(jiān)督管理等“一站式”辦理。

　　為了緊貼一線實際需求，信都分局將審訊輔助、文書郵寄代辦、物價評估代辦、保證金交納代辦、核酸采集代辦等22項代辦服務納入“辦案超市”，供辦案單位按需選用，為基層民警切實減負;推出“可視化遠程取證”功能，實現(xiàn)辦案(協(xié)作)、取證過程智能留痕、取證結(jié)果智能傳輸，減少民警路途奔波;推出“警醫(yī)共建醒酒室”功能，進一步規(guī)范涉酒警情處置，會同醫(yī)院打造醒酒室，共建警醫(yī)聯(lián)動合作機制。

　　2015年，石家莊市公安局在河北省率先試點受立案制度改革，成立了市縣兩級案件管理中心，經(jīng)過幾年的長足發(fā)展，受立案制度日趨完善，形成了執(zhí)法監(jiān)督完整閉環(huán)，促進民警執(zhí)法更加規(guī)范高效，通過制度約束保障了人民群眾的切身利益。

　　石家莊市公安局在全市470個接報案場所公示群眾上門報案“三個當場”制度，主動接受群眾監(jiān)督，全面落實“當場進行接報案登記、當場接收證據(jù)材料、當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑”的工作要求。同時，該局將受立案突出問題專項整治與政法隊伍教育整頓工作緊密結(jié)合，重點解決有案不受、應立不立、掛案不查、壓案不結(jié)等執(zhí)法突出問題，對全市公安機關近年警情(案件)進行逐一梳理、篩查，最大限度減少因涉案執(zhí)法問題引發(fā)的群眾上訪和群眾滿意率、安全感不高的問題。

　　同時，針對有案不受、受案不核、立案不查等突出問題，石家莊市公安局全面推行警情三色處理模式，對接報案、受立案進行全要素、全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了受案立案規(guī)范化的智能辨識、及時糾錯和動態(tài)管理。

　　強化信息建設完善監(jiān)督制約機制

　　2022年1月，保定市人民檢察院、市公安局聯(lián)合成立的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室正式揭牌運行，著力解決涉及受立案、偵查取證、行刑銜接等方面的突出問題，堅決杜絕警情違規(guī)消化、案件體外循環(huán)、非法取證甚至執(zhí)法犯法等違法情形，進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法監(jiān)督效能。此后，致力構(gòu)建新型檢警關系的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室在河北各地陸續(xù)成立。

　　事實上，在此之前，保定市人民檢察院已積極探索檢察引導偵查新模式，全力推進派駐公安機關檢察室建設，成立了28個派駐公安機關檢察室，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，在河北省率先實現(xiàn)了對公安機關執(zhí)法辦案監(jiān)督的全覆蓋。

　　據(jù)了解，保定各派駐檢察室在監(jiān)督過程中，改變了以往單純糾正公安機關在偵查活動中違法行為的做法，通過監(jiān)督與服務相結(jié)合的方式，實實在在地幫助公安機關解決執(zhí)法辦案中存在的問題，共同促進辦案質(zhì)量的提升。

　　“派駐檢察室就像一個溫度計，既與公安機關建立了良性互動的關系，又接地氣、聚人氣、貼民心，可以充分知曉百姓冷暖，并將百姓冷暖及時反饋，使公安執(zhí)法更順應群眾期待，讓群眾有更多的獲得感。”保定市副市長、公安局局長鄭建軍說。

　　完善外部監(jiān)督的同時，河北公安機關持續(xù)完善機制，著力提升內(nèi)部執(zhí)法權(quán)力制約監(jiān)督效能。河北公安機關成立省市縣三級執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，深化“陽光警務”機制改革，自覺接受社會各方面監(jiān)督，全面強化對執(zhí)法辦案活動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，持續(xù)整治群眾反映強烈的執(zhí)法不公正、不廉潔和不作為、亂作為等23類突出問題。

　　提升規(guī)范執(zhí)法能力水平，軟硬件建設缺一不可。河北公安機關研發(fā)運行“執(zhí)法集成管理平臺”，將關鍵執(zhí)法要素和所有執(zhí)法環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理，做到執(zhí)法風險自動預警、執(zhí)法問題自動發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法辦案智能提示，逐步實現(xiàn)監(jiān)督管理工作系統(tǒng)化智能化。

　　河北公安機關還研發(fā)“陽光警務”執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)，將相關執(zhí)法辦案信息從公安網(wǎng)定向推送到互聯(lián)網(wǎng)，在全國率先向社會公開全部行政處罰決定文書和行政復議決定文書，向控告人、被害人等特定對象公開54類警情處置和案件辦理信息，滿足案件當事人查詢警情和案件需求，最大限度地保障當事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。