本刊記者 焦艷

　　近年來，平臺共享經(jīng)濟快速發(fā)展，“新就業(yè)形態(tài)”已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。外賣騎手、快遞小哥、電商主播、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，隨之而來勞動爭議也日益增多。一方面平臺經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位;另一方面新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和難于界定等特征，從業(yè)者面臨權(quán)益保障不足困局引發(fā)各界關(guān)注。今年的政府工作報告中提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障打下強針劑。

　　各地保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益的探索

　　據(jù)國家信息中心最新發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年全國共享經(jīng)濟參與者約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%。

　　面對新就業(yè)形態(tài)的需求，2021年以來，相關(guān)部門出臺多個文件，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障指明方向。2021年7月以來，國家人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合全國總工會等部門發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提到完善勞動報酬支付和休息制度，明確企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，為新就業(yè)形態(tài)勞動者休息權(quán)益提供了有力保障。針對外賣送餐員，七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要進一步完善訂單分派機制，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度。不得將“最嚴算法”作為考核需求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

　　針對網(wǎng)約車司機，2021年11月，八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》，指出“各地相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)科學(xué)確定駕駛員工作時長和勞動強度，保障其有足夠休息時間。督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機制，提高車輛在線服務(wù)期間的運營效率，不得以沖單獎勵等方式引誘駕駛員超時勞動”。

　　各地亦紛紛出臺地方性政策細則對新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障作出規(guī)定，其中界定勞動關(guān)系、完善社會保障、開展職業(yè)傷害保障試點是各省市政策文件關(guān)注重點。如在厘清勞動關(guān)系方面，北京市、上海市、天津市、江蘇省、浙江省、陜西省等地明確平臺用工大體可分為三種勞動關(guān)系：對符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當依法與勞動者訂立書面勞動合同，對依法應(yīng)與勞動者簽訂勞動合同而未簽訂的企業(yè)，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)進行查處。對不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)，并承擔維護勞動者勞動保障權(quán)益的相應(yīng)責任。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。在完善新業(yè)態(tài)勞動者社會保險層面，天津、江蘇、浙江、陜西等地規(guī)定，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，不受戶籍限制。在探索解決職業(yè)傷害保障方面，遼寧、湖南、江西等省份以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)通過購買商業(yè)保險方式，提升勞動者保障水平。

　　大部分平臺勞動者保護應(yīng)適用勞動法

　　勞動者和平臺企業(yè)之間是否構(gòu)成勞動關(guān)系，往往是新業(yè)態(tài)勞動者發(fā)生勞動糾紛時爭議的核心問題。西北政法大學(xué)勞動與社會保障法學(xué)教研室講師張妤婕認為，以當前政策規(guī)定來看，平臺用工模式分為三種類型：“符合確立勞動關(guān)系”的，訂立勞動合同;個人依托平臺自主經(jīng)營的自由職業(yè)者，按照民事法律規(guī)制。而對于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的”，目前規(guī)定較為模糊，既沒有明確勞動者與企業(yè)簽訂勞動合同，也沒有要求按照民事合同法律關(guān)系訂立合同。

　　2022年1月19日，國家發(fā)改委等多部門發(fā)布的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》指出，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。此處也是社會各界關(guān)注的熱點。今年全國兩會期間，十三屆全國政協(xié)常委、最高人民法院原副院長李少平在接受媒體采訪時，對完善不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認定標準和權(quán)益保障提出建議。李少平說，勞動者與平臺企業(yè)之間的法律關(guān)系不符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系，但平臺對勞動者進行勞動管理的，應(yīng)當支持勞動者向平臺企業(yè)主張最基本的勞動權(quán)益保障。一方面人力資源和社會保障部門可以通過行政規(guī)章形式予以明確;另一方面司法機關(guān)可以作出探索性、開放性規(guī)范，逐步總結(jié)經(jīng)驗，供立法參考。

　　北京市致誠律師事務(wù)所主任佟麗華認為，“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的規(guī)定是在原有基礎(chǔ)上擴大勞動法的保護對象，將勞動管理松散但又并非與企業(yè)構(gòu)成平等民事關(guān)系的諸如眾包騎手納入我國制度保障范圍，從而對勞動者進行分類型、分層次保護。

　　當前學(xué)界亦有主張在傳統(tǒng)民事法律和勞動法之間創(chuàng)設(shè)一個新的法律制度，即域外“類雇員”或“第三類勞動者”制度。佟麗華認為，對此應(yīng)審慎權(quán)衡利弊，分析該制度的必要性和風險收益比，不能一蹴而就，如果制度設(shè)計不好，將嚴重沖擊我國現(xiàn)有的勞動法律制度，導(dǎo)致一些本該受到勞動法相關(guān)保護的勞動者出現(xiàn)權(quán)益無法得到保障的局面。佟麗華認為，勞動合同法對于建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，但對快速發(fā)展的復(fù)雜用工形態(tài)下，針對所有類型企業(yè)“一刀切”的標準并不科學(xué)，希望通過制定《勞動法典》來設(shè)計分類、分層的勞動實體法律制度。以期構(gòu)建保障廣泛、精準靈活、利益平衡的勞動用工制度，以及程序便捷、保護有力、服務(wù)好專業(yè)的勞動權(quán)利保障機制。此外，平臺作為一個大的企業(yè)，應(yīng)該有效地建立救濟機制，這不僅能更好保障勞動者權(quán)益，更能慰藉勞動者和家屬、妥善解決案件化解矛盾。

　　張妤婕認為，勞動立法對勞動者進行分層、分類保護勢在必行，不應(yīng)將平臺勞動者簡單歸為“類雇員”降低其勞動法律保護程度。第三類勞動者出現(xiàn)的社會意義，是擴大了勞動法適用對象范圍，使受惠于勞動法的對象更加廣泛。平臺勞動者大都具備雇傭勞動者的人格從屬性和經(jīng)濟從屬性，無論從理論還是實踐都應(yīng)回歸他們雇傭勞動者身份。

　　明確平臺責任強化職業(yè)保障

　　在平臺經(jīng)濟下，平臺企業(yè)為獲取更高的利潤，通過設(shè)置規(guī)則提高服務(wù)標準，通過算法對勞動者進行管理，讓勞動者始終處于“加速狀態(tài)”。

　　面對當下出現(xiàn)的外賣派送員、快遞員發(fā)生交通事故較多，并且工傷保險責任不易落實的情況，張妤婕建議，應(yīng)積極探索職業(yè)傷害保障制度，將第三類“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的”勞動者類型納入勞動法的保護范疇。建議在工傷保險制度框架下，建立針對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險，尤其是靈活就業(yè)人員的傷殘和工亡的保障問題。如江蘇省太倉市于2015年試行《靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險暫行辦法》，由當?shù)厝松绮块T建立職業(yè)傷害保險基金專戶，在太倉參保的靈活就業(yè)人員均可參加職業(yè)傷害保險，參保人受到職業(yè)傷害后可按規(guī)定享受醫(yī)療費用報銷、基本生活補助、撫恤金等待遇。常熟市推出由政府主導(dǎo)、商業(yè)保險機構(gòu)承辦、社保經(jīng)辦機構(gòu)監(jiān)管的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險。據(jù)了解，在常熟參加社保的新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員，可向承辦職業(yè)傷害保險項目的商業(yè)保險機構(gòu)投保，每人每年繳納360元，以意外身故責任為例，可獲最高每人每年40萬元的理賠標準。

　　學(xué)者認為，目前平臺用工模式中之所以出現(xiàn)眾多規(guī)避勞動法律的操作，與當前企業(yè)的社保壓力密不可分。因此國家應(yīng)對社保制度進行科學(xué)改革，在保障勞動者權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展之間找到合理的平衡點。對此，張妤婕建議：第一，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策;第二，持續(xù)推進社會保險費征收體制改革，合理降低社會保險費率從而激發(fā)企業(yè)活力。同時，各級人力資源社會保障行政部門加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責任;各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋，積極探索適應(yīng)不同職業(yè)特點的建會入會方式，吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。平臺企業(yè)則要積極主動地承擔勞動法上的用人單位責任，實現(xiàn)企業(yè)和員工共同發(fā)展。