文|張志成

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，2020年11月30日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。各地區(qū)各部門深入落實黨中央部署，各級知識產權管理部門、司法行政機關、人民法院統(tǒng)籌指導，社會各方積極參與，共同推動構建有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的知識產權糾紛調解工作體系。2021年，各級知識產權管理部門會同司法行政機關統(tǒng)籌管理知識產權糾紛調解組織達到992家，受理調解案件6.48萬件，成功調解知識產權糾紛2.7萬余件，工作成效明顯。但同時，實際工作中也存在當事人主動提出調解的意愿不強、調解標準不統(tǒng)一、調解程序不規(guī)范、調解經費保障不足等問題。及時、有效地解決這些問題，將有利于更好發(fā)揮調解在解決知識產權矛盾糾紛中的基礎性作用，保護和激勵創(chuàng)新，加快建設知識產權強國。

　　加強知識產權領域糾紛調解是深入推進矛盾糾紛多元化解機制的重要內容

　　調解作為完善糾紛多元化解機制的重要內容，對促進維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用?！蛾P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出:“健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制?！鄙钊胪七M矛盾糾紛多元化解機制，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，也是國家法治化發(fā)展水平的重要標桿。健全知識產權糾紛多元化解決機制，是構建知識產權大保護工作格局、提升知識產權保護效果和社會滿意度的重要舉措。

　　當前,隨著中國經濟向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，知識產權領域糾紛日益增多，知識產權民事案件數(shù)量逐年增長,行政裁決和司法審判都面臨較大壓力，高效有序地處理知識產權糾紛需要更多渠道。同時，知識產權糾紛當事人利益多元化、訴求多樣化、市場復雜化、技術難度高，這些特征也決定了調解在化解知識產權糾紛方面的獨特優(yōu)勢。特別是，與普通的民商事案件相比，知識產權糾紛表現(xiàn)出法律問題與技術專業(yè)問題高度融合的特征。尤其是在專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件等知識產權案件中，法律與技術的融合更為明顯。在民事訴訟和行政裁決之外，通過調解等非訴訟方式化解知識產權領域的矛盾糾紛，發(fā)揮專業(yè)機構的專業(yè)性優(yōu)勢，可以為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供更加有力保障。

　　加強知識產權領域糾紛調解是知識產權全鏈條保護的重要環(huán)節(jié)

　　通過建立政府引導、社會參與、上下聯(lián)動、銜接通暢的知識產權糾紛調解工作網(wǎng)絡，加強機制和平臺建設，實現(xiàn)與行政、司法、仲裁、公證等有機銜接，將能夠有助于打通知識產權保護全鏈條，落實嚴格知識產權保護政策，形成知識產權保護合力。

　　知識產權糾紛調解能夠有效融入知識產權保護體系建設中，對于各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的知識產權矛盾糾紛都可通過知識產權調解方式予以化解。在訴調對接方面，自2020年以來，國家知識產權局與最高人民法院積極推進知識產權糾紛在線訴調對接工作，2021年，各級知識產權管理部門加強與人民法院銜接聯(lián)動，建立完善知識產權糾紛在線訴調對接機制，已有28個省(區(qū)、市)265家知識產權糾紛調解組織、1557名調解員入駐人民法院調解平臺，累計受理調解案件2.3萬余件,成功率達71.19%，調解在化解知識產權領域矛盾糾紛中的關鍵作用進一步顯現(xiàn)。

　　截至目前，國家知識產權局已經在全國布局建設了57家知識產權保護中心，下一步還將加大工作力度，完善布局。目前，部分保護中心已經設立了知識產權糾紛人民調解委員會，開展調解服務，為權利人維權提供便利。在知識產權保護中心運行過程中，通過設立知識產權糾紛人民調解委員會、調解室，或者建立聯(lián)合園區(qū)、協(xié)會等建立行業(yè)性調解組織，建立便捷高效低成本的維權渠道，將有助于解決知識產權保護體系中面臨的鏈條不健全、銜接不通暢、協(xié)同保護不力等問題。并可結合地域經濟特點，結合不同產業(yè)、領域、區(qū)域的需求，在互聯(lián)網(wǎng)、展會、進出口、物流、專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)等關鍵領域率先取得突破。調解工作對于實現(xiàn)知識產權保護中心的“一站式”服務起到了重要支撐作用。

　　加強知識產權領域糾紛調解是弘揚中華法治文化的重要方面

　　調解素有“東方經驗”之美譽，20世紀60年代，“楓橋經驗”成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷來崇尚以和為貴。當前，我國新增創(chuàng)新主體和市場主體大量涌現(xiàn)，他們既是市場上的競爭對手，也是創(chuàng)新洪流中的同行人。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既要引導市場主體積極創(chuàng)新、高效布局知識產權，又要鼓勵創(chuàng)新成果依法共享，科技成果轉化運用。知識產權領域發(fā)生的糾紛往往與產權化的創(chuàng)新成果利益分配有關，具備通過調解實現(xiàn)化解糾紛、合理分配利益、維護市場秩序、實現(xiàn)社會和諧的條件。因此，要深刻理解把握在知識產權領域把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的重要意義，大力弘揚中華傳統(tǒng)法治文化，積極構建知識產權糾紛多元化解決機制，鋪設知識產權糾紛解決的“多車道”，從源頭上預防和減少知識產權矛盾糾紛、公正高效化解人民內部矛盾，更好地維護創(chuàng)新秩序和社會和諧。

　　聚焦強化保護，進一步做好知識產權糾紛調解工作

　　做好新時期知識產權糾紛調解工作，要深入貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持人民利益至上，不斷增強創(chuàng)新主體在知識產權保護方面獲得感和滿意感。

　　一是以機制建設凝聚工作合力。加強部門協(xié)同和央地配合力度，深入貫徹落實國家知識產權局、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》，大力推動知識產權糾紛在線訴調對接機制建設。推動各級知識產權行政管理部門加大投入，加強與同級司法行政機關、人民法院等不斷推動知識產權糾紛調解工作機制的建立和完善,加強協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力。

　　二是以能力建設夯實工作基礎。研究制定專利侵權糾紛調解工作規(guī)范、商標侵權糾紛調解工作規(guī)范等工作規(guī)范?？茖W制定知識產權糾紛調解員等級評定辦法，引導更多優(yōu)秀知識產權律師、專利代理師、高校專家學者、知識產權管理人員等參與調解工作。指導各類知識產權糾紛調解組織通過設置選聘條件、加強技能培訓、加大工作經驗交流等方式,不斷提高調解能力。推動調解工作向企業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、展會、專業(yè)市場等領域延伸，提供優(yōu)質服務。

　　三是以源頭治理引領糾紛化解。推動各類糾紛調解組織在加強糾紛化解的同時，注重對糾紛發(fā)生的原因梳理，幫助糾紛雙方建立從源頭上防范糾紛發(fā)生的制度機制，加強在調解過程中的知識產權法律知識普及和知識產權保護意識的提高，促進糾紛各方正確運用知識產權制度維護自身合法權益，把知識產權保護的具體規(guī)定落實到企業(yè)經營過程中，從根本上減少糾紛的發(fā)生，做到糾紛化解和源頭治理并重。

　　四是以新技術運用促進便民利民。積極應對嚴格防范疫情條件下工作新形勢，充分發(fā)揮線上平臺作用，集聚調解資源，將知識產權相關平臺與司法審判機關調解平臺進行有效對接，推動線上調解制度機制完善，創(chuàng)新服務舉措，持續(xù)做到數(shù)據(jù)共享、資源共用，讓調解工作更具可及性、便利性和吸引力。

 作者系國家知識產權局知識產權保護司司長