文| 肖聲 丁建剛

　　自2016年以來(lái)，寧夏各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民檢察院、教育部在全國(guó)共同部署開(kāi)展的“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，積極探索開(kāi)展檢察官兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)機(jī)制，深化預(yù)防青少年違法犯罪和整治校園暴力工作，并將法治副校長(zhǎng)的職能向校園綜合治理依法善治延伸，建立了相應(yīng)的機(jī)制，發(fā)揮了法治副校長(zhǎng)的職能和作用。筆者以寧夏銀川市檢察官兼任中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)工作為研究樣本，對(duì)法治副校長(zhǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行了全面調(diào)研，梳理法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制在運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)及建議，以期對(duì)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作的進(jìn)一步完善有所助益。

　　運(yùn)行情況

　　寧夏銀川市共有中小學(xué)校242所，早在2017年銀川市即已實(shí)現(xiàn)了法治(制)副校長(zhǎng)全覆蓋。目前，242所中小學(xué)校共聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)256人、法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)18個(gè)。其中聘請(qǐng)1名法治副校長(zhǎng)的學(xué)校有156所，聘請(qǐng)2名及以上法治副校長(zhǎng)的學(xué)校有49所，聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)的學(xué)校有37所。256名法治副校長(zhǎng)中由檢察機(jī)關(guān)的檢察干警兼任的有67人，占總?cè)藬?shù)的26.17%，18個(gè)法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)全部由檢察干警組成。

　　242所學(xué)校中，由檢察干警及檢察官辦案組組成的法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)兼任法治副校長(zhǎng)的有104所，占所有中小學(xué)校的42.56%。其中，由檢察干警兼任法治副校長(zhǎng)的學(xué)校有67所，由檢察官辦案組組成法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)兼任法治副校長(zhǎng)的有37所。兼任67所學(xué)校法治副校長(zhǎng)的檢察干警中，檢察官64人(包括檢察長(zhǎng)7人，檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及其他員額檢察官57人)，檢察官助理2人，書(shū)記員1人。而18個(gè)法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)則兼任37所中小學(xué)的法治副校長(zhǎng)事宜。

　　法治副校長(zhǎng)的選聘模式。寧夏銀川市選聘檢察官(即檢察機(jī)關(guān)的檢察干警兼任法治副校長(zhǎng)的人員)及檢察官辦案組兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的方式有三種，第一種是由政法委員會(huì)或司法行政部門(mén)統(tǒng)一選聘;第二種是學(xué)校自行聘請(qǐng);第三種是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接承擔(dān)。

　　法治副校長(zhǎng)資格要求。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民檢察院印發(fā)《關(guān)于建立我區(qū)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任“法治副校長(zhǎng)”長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，檢察機(jī)關(guān)兼任“法治副校長(zhǎng)”的人員要求是院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。但實(shí)踐中，因法治副校長(zhǎng)的選聘方式不同，各地區(qū)對(duì)法治副校長(zhǎng)的資格要求也存在差異。由政法委員會(huì)或者司法行政部門(mén)統(tǒng)一選聘法治副校長(zhǎng)，明確要求為院領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人或員額檢察官;由學(xué)校自行選聘的法治副校長(zhǎng)，基本都是在編正式干警，主要是檢察官、檢察官助理;而檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接承擔(dān)法治副校長(zhǎng)，基本是員額檢察官及中層以上領(lǐng)導(dǎo)(包括行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及院領(lǐng)導(dǎo)班子)，但也存在檢察官助理及書(shū)記員被選聘的情況。

　　法治副校長(zhǎng)的履職情況。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，法治副校長(zhǎng)要落實(shí)好“三個(gè)一”責(zé)任，即：每月了解一次學(xué)校的法治教育情況;每學(xué)期為學(xué)校師生上一次法治教育課;每學(xué)期參加一次學(xué)校例會(huì)，研究法治教育、特殊群體學(xué)生轉(zhuǎn)化、安全文明校園建設(shè)、校園及周邊治安綜合治理等方面的工作。但實(shí)踐中，法治副校長(zhǎng)的履職主要體現(xiàn)在每學(xué)期或者每學(xué)年為學(xué)校師生開(kāi)展一兩次法治宣傳教育，除此之外再無(wú)其他履職情況，兼任法治副校長(zhǎng)的檢察官鮮有做到“三個(gè)一”的責(zé)任要求，更有極少數(shù)兼任法治副校長(zhǎng)的檢察官，法治教育課都是由其助理去完成的。

　　存在的問(wèn)題

　　一是名稱(chēng)不統(tǒng)一。2003年，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，使用的是“法制副校長(zhǎng)”一詞，因此一直以來(lái)，寧夏各地在實(shí)踐中一直使用“法制副校長(zhǎng)”這一名稱(chēng)。雖然教育部在2015年以后的各種新聞報(bào)道及文件中使用“法治副校長(zhǎng)”這一名稱(chēng)，但寧夏各地在實(shí)踐中仍沿用“法制副校長(zhǎng)”。2016年5月30日，最高人民檢察院與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)的方案》后，寧夏各地在推進(jìn)法治教育實(shí)踐中，逐漸使用“法治副校長(zhǎng)”代替“法制副校長(zhǎng)”。但因沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范要求，以及一些學(xué)校還未能?chē)?yán)格區(qū)分“法制”與“法治”兩者的概念，也尚未完全明確“法制副校長(zhǎng)”與“法治副校長(zhǎng)”不同的價(jià)值導(dǎo)向，以至于在頒發(fā)法治副校長(zhǎng)的聘書(shū)中，“法制副校長(zhǎng)”與“法治副校長(zhǎng)”在名稱(chēng)上混同使用。

　　二是選聘方式不統(tǒng)一。根據(jù)《意見(jiàn)》關(guān)于法制副校長(zhǎng)的選聘程序規(guī)定，由縣(市、區(qū))綜治委、辦組織政法各部門(mén)按照任職條件推薦兼職法制副校長(zhǎng)人選，經(jīng)審核確定人選后，由教育行政部門(mén)或?qū)W校聘任?！秾?shí)施意見(jiàn)》則要求，各級(jí)檢察院在與學(xué)校溝通交流的基礎(chǔ)上，與本級(jí)政府普法辦公室、教育行政部門(mén)接洽，由學(xué)校向被聘請(qǐng)的檢察官頒發(fā)聘書(shū)。因兩個(gè)規(guī)范性文件關(guān)于選聘法治副校長(zhǎng)的程序有所出入，導(dǎo)致在實(shí)踐中，法治副校長(zhǎng)的聘任程序及形式不盡相同，有的地方是由縣(市、區(qū))的政法委員會(huì)統(tǒng)一選聘，有的地方是由縣(市、區(qū))的司法行政部門(mén)統(tǒng)一選聘，而非統(tǒng)一選聘的地方，有的學(xué)校或因?yàn)榉ㄖ谓逃靶@依法治理的目的，或是因?yàn)榭己艘蟮仍颍孕衅刚?qǐng)了法治副校長(zhǎng)，還有一些是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與中小學(xué)校對(duì)接后由學(xué)校向檢察官頒發(fā)聘書(shū)聘請(qǐng)的。

　　三是任職條件及聘期不統(tǒng)一。雖然寧夏回族自治區(qū)人民檢察院對(duì)兼任法治副校長(zhǎng)的人員范圍及任職要求作了明確的規(guī)定，但是實(shí)踐中檢察官兼職法治副校長(zhǎng)的任職條件及資格要求不盡統(tǒng)一，兼職法治副校長(zhǎng)的人員既有院領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、員額檢察官、檢察官助理，甚至還有聘任制書(shū)記員被選聘為法治副校長(zhǎng)的情形。此外，還存在檢察官辦案組兼任法治副校長(zhǎng)的情形。在實(shí)踐中，法治副校長(zhǎng)的任期也各不相同。因檢察機(jī)關(guān)近幾年司法體制改革及人員調(diào)動(dòng)或退休等原因，兼職法治副校長(zhǎng)的人員變動(dòng)較大，個(gè)別學(xué)校選聘檢察官兼任法治副校長(zhǎng)任期短，更換頻繁，甚至導(dǎo)致個(gè)別學(xué)校法治副校長(zhǎng)長(zhǎng)期空缺的問(wèn)題。

　　四是法治副校長(zhǎng)職責(zé)落實(shí)不到位，工作機(jī)制不健全。其一，學(xué)校及被選聘為法治副校長(zhǎng)的檢察官對(duì)法治副校長(zhǎng)的職責(zé)不清楚，對(duì)法治副校長(zhǎng)工作不重視。根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，法制副校長(zhǎng)的職責(zé)主要有六項(xiàng)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，法治副校長(zhǎng)的職責(zé)為“三個(gè)一”，但實(shí)踐中，不管是法制副校長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)還是學(xué)校，對(duì)兼任法治副校長(zhǎng)的職責(zé)均不太了解。其二，學(xué)校與檢察機(jī)關(guān)銜接不順暢。學(xué)校作為法治副校長(zhǎng)的選聘單位，檢察機(jī)關(guān)作為法治副校長(zhǎng)的派出機(jī)關(guān)，一般來(lái)講，需要有效對(duì)接，密切配合，共同制定關(guān)于法治副校長(zhǎng)的選聘、管理、監(jiān)督、考核等一系列機(jī)制。但實(shí)踐中，普遍存在學(xué)校與檢察機(jī)關(guān)無(wú)銜接機(jī)制的問(wèn)題。其三，管理考核機(jī)制不健全?！稒z察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)定》)實(shí)施以前，法治副校長(zhǎng)工作并非檢察官的法定職責(zé)和本職業(yè)務(wù)，檢察機(jī)關(guān)亦未出臺(tái)頒布任何關(guān)于法治副校長(zhǎng)的管理考核方面的規(guī)范性文件，未建立健全任何關(guān)于法治副校長(zhǎng)監(jiān)督、管理等機(jī)制。

　　意見(jiàn)建議

　　一是以《工作規(guī)定》及《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)實(shí)施為契機(jī)，全面規(guī)范推進(jìn)檢察官兼任法治副校長(zhǎng)工作。最高人民檢察院會(huì)同教育部聯(lián)合印發(fā)的《工作規(guī)定》已于2022年1月1日正式實(shí)施，為檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)規(guī)范開(kāi)展工作提供了法律規(guī)范。且教育部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《管理辦法》也已經(jīng)公布，《工作規(guī)定》和《管理辦法》系統(tǒng)全面的明確了法治副校長(zhǎng)的管理體制、工作要求、工作職責(zé)、工作方式、任職條件、聘任原則、聘任要求、統(tǒng)籌機(jī)制、聘任辦法、任期管理、培訓(xùn)辦法、履職保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)校評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等?！豆ぷ饕?guī)定》和《管理辦法》有效規(guī)范和解決了實(shí)踐中法治副校長(zhǎng)名稱(chēng)不統(tǒng)一、工作職責(zé)不清晰、聘任管理混亂、聘期不統(tǒng)一、無(wú)考核激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。筆者建議檢察機(jī)關(guān)及教育行政部門(mén)嚴(yán)格按照《工作規(guī)定》和《管理辦法》盡快完善法治副校長(zhǎng)體制機(jī)制，全面規(guī)范推進(jìn)檢察官兼任法治副校長(zhǎng)工作。

　　二是結(jié)合實(shí)踐及實(shí)際情況，進(jìn)一步完善法治副校長(zhǎng)體制機(jī)制。雖然《工作規(guī)定》系統(tǒng)全面對(duì)檢察官兼任法治副校長(zhǎng)的工作職責(zé)、任職條件、選聘方式、管理及培訓(xùn)等各個(gè)方面都作了明確規(guī)定，但在具體操作層面仍有必要進(jìn)一步細(xì)化，建議結(jié)合實(shí)踐及本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善法治副校長(zhǎng)體制機(jī)制，比如：如何對(duì)法治副校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)校如何支持法治副校長(zhǎng)的履職、派出機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)對(duì)法治副校長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校對(duì)法治副校長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)及量化標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，以便為法治副校長(zhǎng)工作的有序開(kāi)展提供制度保障，給法治副校長(zhǎng)工作注入更加強(qiáng)大的生機(jī)和活力，讓法治副校長(zhǎng)工作機(jī)制切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

　　三是進(jìn)一步健全學(xué)校與檢察機(jī)關(guān)的銜接及考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。筆者建議加強(qiáng)學(xué)校與檢察機(jī)關(guān)的溝通銜接機(jī)制，在選聘法治副校長(zhǎng)時(shí)，除了由學(xué)校向選定的人員頒發(fā)聘書(shū)，或由教育行政部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于法治副校長(zhǎng)的規(guī)范性文件外，由教育行政部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、學(xué)校以及被選定的法治副校長(zhǎng)人選簽訂四方協(xié)議，以明確學(xué)校及法治副校長(zhǎng)各自的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)等。另外，除了《工作規(guī)定》關(guān)于考核激勵(lì)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定外，可將法治副校長(zhǎng)的任職情況向組織人事部門(mén)備案，將法治副校長(zhǎng)的有關(guān)任職情況與公職人員的人事檔案掛鉤，更能調(diào)動(dòng)激勵(lì)法治副校長(zhǎng)的熱情及任職的主動(dòng)性。此外，各地可每年評(píng)選一批法治副校長(zhǎng)先進(jìn)工作者、依法治校先進(jìn)典型等予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。與正面激勵(lì)相對(duì)應(yīng)，在正面激勵(lì)的同時(shí)加強(qiáng)負(fù)面懲戒力度，對(duì)于因法治副校長(zhǎng)履行職責(zé)不力、或未及時(shí)正確履職致使學(xué)校發(fā)生惡性刑事犯罪或者致使學(xué)校違法犯罪事件多發(fā)的，除及時(shí)調(diào)整法治副校長(zhǎng)外，在一定范圍內(nèi)對(duì)學(xué)校及法治副校長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)，并取消學(xué)校及法治副校長(zhǎng)的選先評(píng)優(yōu)資格。

　　四是提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，提高法治副校長(zhǎng)工作實(shí)效。截至目前，寧夏已實(shí)現(xiàn)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)全覆蓋，但現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)中小學(xué)校對(duì)法治副校長(zhǎng)工作并不重視，法治副校長(zhǎng)本人對(duì)參與學(xué)校管理及法治教育的積極性不高，意識(shí)也不強(qiáng)。因此，建議以《工作規(guī)定》和《管理辦法》的正式實(shí)施為契機(jī)，全面推動(dòng)法治副校長(zhǎng)工作落實(shí)。一是推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)變工作理念提高對(duì)法治副校長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，促使學(xué)校為法治副校長(zhǎng)的履職創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變和提高被聘為法治副校長(zhǎng)的檢察官的思想觀(guān)念，可通過(guò)聘請(qǐng)儀式、集中培訓(xùn)等方式提高法治副校長(zhǎng)本人對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，促使其積極履職，主動(dòng)參與學(xué)校的法治教育及安全管理等。二是壓實(shí)學(xué)校及被聘法治副校長(zhǎng)檢察官雙方的責(zé)任，切實(shí)提高法治副校長(zhǎng)工作實(shí)效。《工作規(guī)定》和《管理辦法》實(shí)施后，學(xué)校及被聘為法治副校長(zhǎng)的檢察官必須嚴(yán)格按照規(guī)定依法推動(dòng)法治副校長(zhǎng)工作落到實(shí)處，為中小學(xué)依法治校、依法治教、預(yù)防未成年人違法犯罪以及促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者單位：寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣人民檢察院