文|孟國祥

　　訴源治理是社會治理工作的重要組成部分，加強訴源治理，助力源頭化解矛盾，減少訴訟糾紛增量，是擺在檢察機關面前的一道時代考題。檢察機關作為司法機關，在推動平安建設、社會治理方面具有天然的優(yōu)勢。從專業(yè)角度講，檢察院作為專門化解糾紛的司法機關，檢察官適用法律化解糾紛的能力是專業(yè)的。從效率角度講，檢察院調解可以跳過訴訟中紛繁復雜的程序限制，節(jié)約大量人力時間成本和司法資源。

　　檢察機關立足法律監(jiān)督職能,圍繞中心、服務大局，通過依法能動檢察，積極參與社會訴源治理，才能實現(xiàn)檢察工作高質量發(fā)展。將訴源治理工作納入年終質效考核，形成合理的評價體系和激勵機制，提高檢察干警參與訴源治理工作的積極性。積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策,在羈押必要性審查的基礎上,對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理,有利分化犯罪、減少社會對抗面。認真落實認罪認罰從寬制度，從源頭減少大量上訴、申訴案件,降低司法成本，有利于化解矛盾、促進和諧、實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

　　線上線下齊發(fā)力，推動矛盾糾紛得到妥善處理、高效化解。一方面打通“一站式”服務通道，依托“一站式、全方位、多層次”的12309檢察服務中心，強化引導訴訟。設立行業(yè)糾紛調解窗口，可同步進行錄音錄像。對殘疾人、老年人、農民工等特殊群體開辟訴訟“綠色通道”，優(yōu)先接待。聯(lián)合法律援助律師，積極為當事人提供法律幫助。整合現(xiàn)有司法資源，可探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)合設立“檢察服務”室，在社區(qū)設立數(shù)字化便民服務咨詢窗口，方便附近群眾和檢察人員及時溝通交流。另一方面優(yōu)化網上服務流程，挖掘信息技術線上優(yōu)勢。搭建統(tǒng)一信息平臺，各方互通訴源治理中化解多少案件、問題集中于哪些方面、需要補強何種力量、需要查擺哪些漏洞等必要信息數(shù)據(jù)。搭建“互聯(lián)網+檢察服務”平臺，為當事人提供網上法律咨詢和遠程視頻調解。

　　發(fā)揮人民調解、行政調解、行業(yè)調解、民間調解等主體優(yōu)勢，形成矛盾糾紛聯(lián)調、聯(lián)處、聯(lián)助合力的局面。加強與各調解組織的溝通聯(lián)絡，理順訴調對接銜接。加大訴前委托調解力度，引導調解員進駐檢察機關，并對到檢察院準備申請監(jiān)督的當事人給予及時的引導，促使當事人選擇相應的調解組織先行調解。檢察機關要加大對糾紛非訴解決方式的監(jiān)督，確保其公平正義，防止糾紛解決的隨意性，提高非訴調解的社會公信力。加強調解技能培訓，邀請經驗豐富的資深調解員對各調解機制中的調解員進行分類指導培訓。不斷拓展訴調對接范圍，對案件進行糾紛預診、審查分流，對于適合以非訴方式解決的糾紛，在征求雙方當事人的意見后進行調解。通過“檢察官進社區(qū)”“檢察官進村”等形式，暢通縣鄉(xiāng)村三級訴調對接通道，努力打造“無訟村”“無訴社區(qū)”。

　　發(fā)揮檢察機關反向審視的職能優(yōu)勢。在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，是法律賦予檢察機關的專門職責。檢察機關通過辦案開展反向審視工作，查找原案辦理過程中存在的問題，以內部通報、外部檢察建議、糾正違法通知等形式，反饋給原辦案單位、部門和辦案人員，要求整改甚至問責，這樣可以倒逼原辦案單位、部門及其辦案人員執(zhí)法司法規(guī)范化，從而減少辦案瑕疵或錯誤，進而從源頭上減少了當事人上訴申訴的可能。同時，檢察機關各業(yè)務部門特別是刑事申訴檢察部門和民事行政檢察部門，通過個案分析和類案報告的形式，深入剖析案件背后的經濟糾紛、情感糾葛、心理問題、社會矛盾等方面，加強宣傳引導，達到辦理一案、治理一片的政治效果、社會效果和法律效果。

　　發(fā)揮基層檢察院的獨特優(yōu)勢。基層檢察機關是辦理案件、聯(lián)系群眾的最前沿?；鶎訖z察人員在辦案中應堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障通道。著力將糾紛解決在社區(qū)村落、樓棟、家庭，需推動社會治理重心向基層下移，以案件為抓手，不斷探索工作新機制，總結新經驗，推廣新方法。配齊配強基層檢察力量，自覺以檢察能動履職保障高水平高質量，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量法治資源向“抓前端”用力。

　　發(fā)揮多方聯(lián)動機制在訴源治理中的效能。檢察機關在訴源治理過程中有其局限性，多方聯(lián)動多元參與，構建系統(tǒng)化訴源治理格局必不可少，也勢在必行。加強上下聯(lián)動，合力解決難題堵點，同時以示范案例為典型，舉一反三，為類案的訴前解紛提供基礎。加強左右互通，推進政府機關和檢察機關聯(lián)動，齊抓共管，形成聯(lián)治聯(lián)通合力。出臺訴源治理方案，廣泛動員各單位、各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會資源，形成黨委領導，政府主導、人大監(jiān)督、多方聯(lián)動、司法支持的糾紛解決機制。盡可能將糾紛導入訴前化解程序，促進糾紛向訴訟外的其他解決方式有效分流，滿足人民群眾對法律服務的各種需求。發(fā)揮人民調解員、人民監(jiān)督員、法治督察員等優(yōu)勢，提升協(xié)同“訴源治理”服務水平。

     作者系河南省焦作市人民檢察院黨組書記、檢察長