本刊記者 余東明 鄧玉杰

　　“自2015年5月1日全國(guó)全面實(shí)施立案登記制改革以來(lái)，上海各級(jí)法院根據(jù)立案登記制的要求，開展登記立案，法院全面接收起訴材料，嚴(yán)格按照流程登記，符合受理?xiàng)l件的，在法律規(guī)定的期限內(nèi)予以立案。7年多來(lái)，上海法院暢通現(xiàn)場(chǎng)立案等立體化訴訟渠道，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人通過(guò)任何一個(gè)渠道，都能享受有品質(zhì)的立案服務(wù)?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)吳耀君在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　切實(shí)解決“已調(diào)代立”問(wèn)題

　　立案審查制變更為立案登記制，意味著起訴權(quán)審查模式向起訴權(quán)登記模式轉(zhuǎn)變，使更多的各類民商事糾紛得以引入法治軌道解決，為從源頭上、根本上解決“立案難”問(wèn)題提供了制度依據(jù)。

　　立案登記制到底解決了哪些問(wèn)題?

　　解決了部分法院“立案不及時(shí)”問(wèn)題。上海法院多次針對(duì)立案不及時(shí)等問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，提出對(duì)策建議，形成規(guī)范性意見。2020年年底，上海市高院先后下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)立案登記制進(jìn)一步做好立案訴訟服務(wù)工作的通知》《關(guān)于著力解決立案不及時(shí)、年底不立案問(wèn)題 進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)立案登記制的若干意見》，嚴(yán)格要求各級(jí)法院不能以影響年終結(jié)案為由控制立案，堅(jiān)決杜絕年底不立案、拖延立案、增設(shè)門檻等現(xiàn)象。同時(shí)，上海市高院與市律協(xié)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市高院領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)赴市律協(xié)，聽取對(duì)全市立案工作的意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　“上海法院全面推廣運(yùn)用立案系統(tǒng)‘智能審查’功能，全市所有符合立案條件的‘待立案’案件一旦滿5個(gè)工作日或訴前調(diào)解滿2個(gè)月的案件，在無(wú)需人工操作的情況下，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)分配案號(hào)完成立案。智能合約的上線切實(shí)解決了‘以調(diào)代立’等問(wèn)題?！鄙虾８咴毫竿ジ蓖ラL(zhǎng)陳佳玉說(shuō)，上海法院以人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)為依托，做好立案登記工作的內(nèi)部監(jiān)督。

　　解決了訴累、問(wèn)累、跑累和“冷橫硬推”等訴訟服務(wù)問(wèn)題。上海高院制定并落實(shí)《上海法院訴訟服務(wù)中心接待工作規(guī)范》，定期組織包含全市各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心司法作風(fēng)情況在內(nèi)的明察暗訪，并印發(fā)《法院作風(fēng)建設(shè)》通報(bào)審務(wù)督察情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)院庭領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪制度，建立司法作風(fēng)投訴監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴渠道，確保當(dāng)事人訴權(quán)暢通無(wú)障礙。大力加強(qiáng)便捷高效訴訟服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和律師開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上調(diào)解、聯(lián)系法官、查詢個(gè)案、遞交材料、在線送達(dá)等。

　　創(chuàng)新立案訴服模式

　　實(shí)行立案登記制改革，是積極推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，上海各級(jí)法院深化案件“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，在全市建立起了大廳、網(wǎng)絡(luò)、跨域合作三位一體的立體化立案工作格局。

　　提升訴訟服務(wù)便民化。為切實(shí)貫徹落實(shí)登記立案工作要求，上海各級(jí)法院積極提升訴訟服務(wù)質(zhì)效，方便當(dāng)事人訴訟，堅(jiān)持通過(guò)多種渠道，完善訴訟服務(wù)。

　　“上海市法院將立案登記工作細(xì)分為從立案窗口接待、法制宣傳、導(dǎo)訴咨詢、信訪接待、安保應(yīng)急處置配套等項(xiàng)目，明確工作職責(zé)，責(zé)任具體到人。全市法院還統(tǒng)一登記立案流程和法律文書樣式，依托信息化技術(shù)，方便立案法官操作，做到全程留痕、全程透明。”陳佳玉說(shuō)。

　　為切實(shí)解決特殊群體的司法需求問(wèn)題，上海法院在訴訟法院大廳設(shè)置便民服務(wù)角擺放輪椅等，增設(shè)便民服務(wù)箱，提供老花鏡、一次性口罩、毛巾等物品。對(duì)沒有委托律師作為代理人的老年當(dāng)事人，提供免預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)立案訴訟服務(wù)。對(duì)不會(huì)、不便使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的老年人，原則上不引導(dǎo)自助立案，直接提供窗口立案服務(wù)。針對(duì)年老體弱或行動(dòng)不便的當(dāng)事人，推出“上門立案”服務(wù)，由法官上門辦理立案手續(xù)。

　　網(wǎng)上立案高質(zhì)量運(yùn)行。上海法院從2008年開展網(wǎng)上立案審查工作。在此基礎(chǔ)上，于2015年在全市各級(jí)法院層面開展網(wǎng)上立案工作(即當(dāng)事人可通過(guò)身份認(rèn)證或律師、法律工作者憑本人登錄密鑰進(jìn)入上海法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、“上海法院12368”微信公眾號(hào)提交的立案申請(qǐng)材料并由法院進(jìn)行登記立案的工作)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，上海法院大力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)和網(wǎng)上立案常態(tài)化，能網(wǎng)上辦理的盡量網(wǎng)上辦理，2020年全市辦理網(wǎng)上立案65萬(wàn)余件，網(wǎng)上立案率由原來(lái)不足20%，上升到73.03%。2021年，全市法院網(wǎng)上立案流程持續(xù)優(yōu)化，81%以上案件做到“網(wǎng)上立、掌上立”。2022年上半年全市法院受理的30.51萬(wàn)件案件中，網(wǎng)上立案26.93萬(wàn)件，占比高達(dá)88.24%。

　　構(gòu)建智慧型訴訟服務(wù)。上海法院持續(xù)推動(dòng)訴訟服務(wù)與智慧法院建設(shè)深度融合，不斷強(qiáng)化上?！耙苿?dòng)微法院”的集成作用。以上?！耙苿?dòng)微法院”為載體，加快訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)一套數(shù)據(jù)全網(wǎng)流轉(zhuǎn)，一個(gè)入口服務(wù)群眾，為其提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢、電子送達(dá)等多項(xiàng)訴訟服務(wù)，讓訴訟事務(wù)“家里辦”“掌上辦”“隨時(shí)辦”。為讓訴訟服務(wù)有溫度，上海二中院、上海金融法院、上海靜安法院等設(shè)立訴訟服務(wù)“智慧艙”，同時(shí)“智慧艙”還落戶臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心，提供24小時(shí)自助服務(wù)，成為“不打烊”的法院窗口。

　　上海法院深入推進(jìn)訴訟服務(wù)工作，傾力打造了上海法院訴訟服務(wù)中心、上海法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、上海法院律師服務(wù)平臺(tái)三張亮麗“名片”，大大提升了群眾訴訟便利。同時(shí)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)案件繁簡(jiǎn)分流、多元解紛、電腦隨機(jī)分案、電子送達(dá)、電子卷宗隨機(jī)生成、全流程網(wǎng)上辦案等多項(xiàng)改革機(jī)制，推動(dòng)了立案登記制改革的鞏固與發(fā)展。

　　健全立案登記工作制度

　　上海法院推進(jìn)立案登記制改革，獲得了較為熱烈的社會(huì)反響和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但隨著訴訟活動(dòng)信息化、無(wú)紙化的推進(jìn)，也對(duì)立案庭與其他業(yè)務(wù)部門工作銜接和職責(zé)分配提出新的挑戰(zhàn)。

　　為了進(jìn)一步健全立案登記工作制度，上海法院將部署推進(jìn)下一步工作。

　　嚴(yán)格規(guī)范流程。完善各項(xiàng)制度體系，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一次性全面告知制度等，保證登記立案工作各環(huán)節(jié)依法規(guī)范。

　　科技賦能加強(qiáng)監(jiān)督。通過(guò)最高法院數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)全市法院立案及時(shí)性和均衡性的監(jiān)督，并通過(guò)12368、信訪等多渠道了解當(dāng)事人立案投訴情況并及時(shí)進(jìn)行處理。建成并完善上海法院立案、信訪大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)可視的大數(shù)據(jù)分析，掌握全市立案信訪態(tài)勢(shì)。完善“智能審查”功能，加強(qiáng)對(duì)立案審查、訴前調(diào)解的期限進(jìn)行自動(dòng)管控，及時(shí)將各節(jié)點(diǎn)信息反饋當(dāng)事人、明確預(yù)期。

　　優(yōu)化立案方式。推進(jìn)立案階段“全流程網(wǎng)上辦案”，升級(jí)“無(wú)紙化辦案”和“電子訴訟”。繼續(xù)保持網(wǎng)上立案高質(zhì)量、高水平運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上立案范圍，優(yōu)化立案流程，做到能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)立盡立。積極開展跨域立案、自助立案、郵寄立案，并結(jié)合疫情防控需要，完善現(xiàn)場(chǎng)立案登記預(yù)約制。

　　提升線上訴訟服務(wù)水平。全面應(yīng)用“一網(wǎng)通辦”、“隨身辦市民云”App、“上海法院12368”微信公眾號(hào)等線上端口為群眾提供“24小時(shí)不打烊”的線上訴訟服務(wù)，保持80%以上案件做到“網(wǎng)上立、掌上立”。

　　“上海法院致力于打造以人民為中心的親民、便民、惠民的訴訟服務(wù)制度體系，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)。讓人民群眾知曉會(huì)用最新的訴訟服務(wù)系統(tǒng)功能，讓人民群眾有更多獲得感?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)張斌說(shuō)。