本刊記者 韓萍 徐鵬

　　望著綠油油的枸杞地，米萬(wàn)成眼里充滿(mǎn)了希望。作為一名枸杞采摘?jiǎng)?wù)工人員，每到枸杞采摘季，米萬(wàn)成就從老家來(lái)到青海省海西州都蘭縣宗加鎮(zhèn)諾木洪地區(qū)。這些年來(lái)，米萬(wàn)成的收入不斷增加，而這里良好的治安環(huán)境也給他留下深刻印象，“警車(chē)巡邏多了，治安好了不少，服務(wù)也越來(lái)越好，有個(gè)大事小情我們就到中心尋求幫助?！?/p>

　　米萬(wàn)成口中的“中心”是宗加鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。每年6到8月枸杞采摘季，3萬(wàn)多名務(wù)工人員井噴式涌入諾木洪地區(qū)，流動(dòng)人口呈現(xiàn)“候鳥(niǎo)型”的特征，為妥善解決流動(dòng)人口各類(lèi)問(wèn)題，這一中心應(yīng)運(yùn)而生。

　　創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理是都蘭推進(jìn)平安建設(shè)的典型。近年來(lái)，都蘭切實(shí)筑牢平安建設(shè)根基，積極探索具有時(shí)代特征、地域特點(diǎn)、都蘭特色的市域社會(huì)治理新模式，推動(dòng)平安都蘭建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　在2021年12月舉行的平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上，都蘭縣委政法委獲評(píng)為平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體。

　　探索流動(dòng)人口服務(wù)管理模式

　　說(shuō)起都蘭，就不得不提諾木洪枸杞。位于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地區(qū)，是天然野生枸杞的主要分布帶，也是全國(guó)連片種植面積最大、密度最高、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的枸杞生產(chǎn)基地。

　　“每年3萬(wàn)多名務(wù)工人員來(lái)到這里，從事枸杞采摘、加工、小商品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)治理問(wèn)題?！弊诩渔?zhèn)辦公室主任鄧逸帆介紹，在這種背景下，2016年建設(shè)了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。

　　中心包括“四室兩廳”，即矛盾調(diào)解工作室、法治宣傳工作室、信息發(fā)布工作室、人員管理工作室和一站式服務(wù)大廳、治安防控指揮大廳。每年采摘季到來(lái)之際，都蘭縣委、縣政府從公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)健、民政等部門(mén)抽調(diào)精干力量，采取大廳值守、下沉服務(wù)模式，從事流動(dòng)人口信息采集、事項(xiàng)辦理、法治宣傳、矛盾化解、疫情防控等工作，定期對(duì)人、地、物、事、情等治理要素進(jìn)行分析研判，形成全覆蓋的一站式“服務(wù)網(wǎng)”。

　　發(fā)動(dòng)群眾、專(zhuān)群結(jié)合是諾木洪社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。通過(guò)充分發(fā)揮企地干群力量、整合做實(shí)網(wǎng)格，引導(dǎo)治安巡查員、綜治信息員、枸杞檢測(cè)員、農(nóng)場(chǎng)城管隊(duì)員發(fā)揮作用，提升治安聯(lián)防、矛盾化解、法治宣傳、亂點(diǎn)整治實(shí)效，為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　隨著流動(dòng)人口服務(wù)管理模式的推行和優(yōu)化，諾木洪地區(qū)亂點(diǎn)亂象實(shí)現(xiàn)了“清零”，治安案件和矛盾糾紛數(shù)量均大幅下降。

　　推行“街長(zhǎng)制”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)

　　責(zé)任街道、總街長(zhǎng)、街長(zhǎng)、副街長(zhǎng)、責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員(聯(lián)系電話(huà))、10項(xiàng)主要職責(zé)……如今，走在都蘭縣的每條街道上，都會(huì)看到寫(xiě)有上述信息的“街長(zhǎng)公示牌”，這就是都蘭推行的“街長(zhǎng)制”，其效果顯而易見(jiàn)：環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、環(huán)境秩序規(guī)范有序、園林綠化增量提質(zhì)、市政設(shè)施不斷完善……

　　和其他很多地方一樣，都蘭之前也面臨城鎮(zhèn)治理體系老舊、管理方式單一、環(huán)境衛(wèi)生整治效果欠佳等諸多問(wèn)題。痛定思痛，都蘭縣委、縣政府全面推行“街長(zhǎng)制”治理體系，建立由總街長(zhǎng)、街長(zhǎng)、副街長(zhǎng)組成的三級(jí)組織架構(gòu)，成立以四大班子領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣委常委、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“街長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)街長(zhǎng)”全覆蓋機(jī)制。目前，都蘭針對(duì)全縣11條責(zé)任街道，設(shè)置22個(gè)街長(zhǎng)、46個(gè)責(zé)任單位、22名聯(lián)絡(luò)員。

　　在具體實(shí)踐中，按照“巡查—反饋(交辦)—處置—督查—銷(xiāo)號(hào)”五步工作流程，各街長(zhǎng)、副街長(zhǎng)、責(zé)任單位加強(qiáng)巡查力度，以“治臟”“治亂” “治差”為重點(diǎn)，集中治理城市“牛皮癬”、違規(guī)搭建等亂點(diǎn)亂象。執(zhí)法人員協(xié)助責(zé)任單位強(qiáng)化區(qū)域管理，責(zé)任單位認(rèn)真開(kāi)展整治工作，有效改善人居環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式調(diào)處

　　今年3月29日，村民龍某等10人來(lái)到都蘭縣社會(huì)矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心，希望調(diào)解與青海某公司的經(jīng)濟(jì)糾紛。2018年，龍某等人和該公司當(dāng)時(shí)的某項(xiàng)目部經(jīng)理達(dá)成口頭協(xié)議，分包了部分工程，但是該公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)并不清楚此事，而且他們和項(xiàng)目部約定不能分包工程。2020年，該公司停工造成龍某等人經(jīng)濟(jì)損失。龍某等人認(rèn)為應(yīng)由該公司負(fù)責(zé)，并賠償損失，該公司和龍某等人多次協(xié)商未果。了解情況后，都蘭縣委政法委牽頭，組織信訪(fǎng)、司法等部門(mén)，在社會(huì)矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)解會(huì)，經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理，雙方就795萬(wàn)元賠償款達(dá)成協(xié)議，矛盾圓滿(mǎn)化解。

　　在社會(huì)矛盾調(diào)處一站式服務(wù)中心，記者看到，這里內(nèi)設(shè)老黨員調(diào)解室、心理咨詢(xún)室、信訪(fǎng)調(diào)解室、綜合調(diào)解室，集信訪(fǎng)調(diào)處、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等功能于一體，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式，整合法院、檢察院、信訪(fǎng)、公安、司法、民政、自然資源、住建、林草、農(nóng)牧等職能部門(mén)力量，建立健全信息互通、案事件流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，為化解勞資、草山地界、婚姻家庭、鄰里等領(lǐng)域的糾紛提供“一站式”解紛服務(wù)。

　　同時(shí)，都蘭還以鄉(xiāng)村振興村民自治“積分制”管理為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，提升民主管理水平，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新模式。

　　都蘭縣委常委、政法委書(shū)記祁福元表示，都蘭政法委將以獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體為新的起點(diǎn)，不斷深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，推動(dòng)平安都蘭建設(shè)再上新臺(tái)階。