本刊記者 焦艷

　　農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶。2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，將于2023年1月1日起施行。 該法共8章81條，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，落實主體責(zé)任。該法還著重完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，做好與食品安全法的銜接，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

　　壓緊壓實各方責(zé)任

　　確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須壓緊壓實各方責(zé)任。新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進一步明確了縣級以上地方人民政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)管責(zé)任;規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作;明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及收儲運環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責(zé)，落實主體責(zé)任。

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要途徑，為人們生活提供了極大便利。同時，事關(guān)“舌尖上的安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一定程度地存在，對網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待立法回應(yīng)。 如針對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。 該法同時規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談、要求整改，壓實地方屬地責(zé)任。

　　強化源頭治理

　　新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品使用、標(biāo)準化生產(chǎn)等方面，進一步強化了相關(guān)規(guī)定。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任岳仲明在專題采訪時表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法事關(guān)老百姓吃得安全、放心的大事，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法按照“四個最嚴”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

　　新法的另一大亮點是明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證制度。該制度要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)強制性標(biāo)準，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準，承諾不使用禁用農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。法律鼓勵和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時開具承諾達標(biāo)合格證。 業(yè)內(nèi)人士認為，相比由監(jiān)管部門檢測合格后再頒證，這種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自行承諾出證示證的制度創(chuàng)新，不僅能夠減輕監(jiān)管部門負擔(dān)，更能夠培育和增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的誠信觀念和責(zé)任意識，有利于降低交易成本。

　　此外，該法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施上，規(guī)范監(jiān)督抽查工作，并且要求檢測人員具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能、恪守職業(yè)道德，嚴禁檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告。并規(guī)定因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢測報告導(dǎo)致發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的檢測人員，終身不得從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)不得聘用上述人員。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)有前兩款違法行為的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)吊銷該農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的資質(zhì)證書。

　　加大處罰力度

　　新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提高了對違法行為的處罰力度，北京市盛廷律師事務(wù)所主任律師畢文強認為，該法在第七章法律責(zé)任部分規(guī)定，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì);銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化合物的農(nóng)產(chǎn)品;銷售病死、毒死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品;銷售其他不符合質(zhì)量安全標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品，如這些行為尚不構(gòu)成犯罪，也會給予相應(yīng)罰款。但是考慮到國情、農(nóng)情，相較于其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，對農(nóng)戶規(guī)定了較輕的處罰。最低罰款額為300元，最高罰款額為1萬元，既起到了震懾的作用，又兼顧農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀。

　　新法強化行刑銜接，規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。在民事責(zé)任上，違反規(guī)定給消費者造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。近年來，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察的職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域取得了很好成效。新法規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定向人民法院提起訴訟。