本刊記者 鄧玉杰

　　10月，網(wǎng)上曝出一則消息：因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織業(yè)委會(huì)選舉，2人以涉嫌聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪被刑事拘留，對(duì)情節(jié)較輕的5人進(jìn)行批評(píng)教育。該消息一經(jīng)傳播，迅速引起社會(huì)熱議。

　　據(jù)該信息披露，未經(jīng)街道辦事處和社區(qū)組織批準(zhǔn)的情況下，擅自在小區(qū)內(nèi)布置會(huì)場(chǎng)、違規(guī)印制不符合程序的選票，意圖召開(kāi)業(yè)主大會(huì)進(jìn)行業(yè)主委員會(huì)選舉，造成現(xiàn)場(chǎng)大量人員聚集。在有關(guān)部門(mén)人員和民警到場(chǎng)維持秩序、進(jìn)行勸說(shuō)的情況下，仍不服從管理，煽動(dòng)其他業(yè)主聚集挑釁，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序，造成了惡劣社會(huì)影響。

　　那么，小區(qū)選舉和成立業(yè)委會(huì)是否需要政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)?未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織業(yè)委會(huì)選舉，是否違法?

　　業(yè)委會(huì)選舉與成立不需要批準(zhǔn)

　　業(yè)主委員會(huì)，是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種組織形式，直接關(guān)乎老百姓的安居樂(lè)業(yè)。

　　民法典第二百七十七條明確規(guī)定：業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成立的具體條件和程序，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。地方人民政府有關(guān)部門(mén)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助。

　　物業(yè)管理?xiàng)l例第十六條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案。

　　由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)不是選舉和成立業(yè)委會(huì)的前提條件。

　　那么，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自成立業(yè)委會(huì)選舉是否涉嫌聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪呢?

　　根據(jù)刑法第二百九十一條關(guān)于聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪的規(guī)定。具體內(nèi)容為“聚眾擾亂車(chē)站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

　　那小區(qū)是否等同于一般意義上的公共場(chǎng)所呢?北京房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京海潤(rùn)天睿律師事務(wù)所律師包華在接受本刊記者采訪時(shí)指出，小區(qū)和刑法第二百九十一條中所列舉的“車(chē)站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”等場(chǎng)所相比，有相同也有不同。相同之處在于都可以形成人群聚集。不同之處在于后者是指對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)所。而小區(qū)普遍實(shí)施封閉管理，并不對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。

　　而對(duì)于公安機(jī)關(guān)的拘留行為，包華也說(shuō)：拘留是為了保證后期偵查能夠順利進(jìn)行而采取的刑事強(qiáng)制措施。刑事訴訟法第八十二條列舉了7種適用拘留措施的情形。 業(yè)委會(huì)選舉是否涉及7種法定情形需要公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況予以確定。

　　業(yè)委會(huì)選舉與成立須依法進(jìn)行

　　小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉與成立雖然不需要政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但選舉和成立業(yè)委會(huì)，事關(guān)全體小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，因此，選舉和成立小區(qū)業(yè)委會(huì)，必須依法有序進(jìn)行，否則，所選舉和成立的業(yè)委會(huì)可能因違反相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，而不具備法律效力。

　　“關(guān)于政府與業(yè)主組織之間的關(guān)系，現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范性文件的內(nèi)容包括：國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例第五條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作”。國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定“ 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作”。包華分析道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則第六條規(guī)定： 物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的日常活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　包華認(rèn)為：“以上的規(guī)定適用于全國(guó)，內(nèi)容也比較原則。其中并沒(méi)有涉及政府批準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。但如果地方立法、規(guī)范性文件中有相關(guān)規(guī)定，需要從其規(guī)定?！?/p>

　　業(yè)委會(huì)選舉和成立須遵守程序規(guī)定

　　為了實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉與成立的有序、合法以及規(guī)范物業(yè)管理各方的責(zé)、權(quán)、利，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定了物業(yè)管理?xiàng)l例，市級(jí)以上地方政府也依據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例制定了相應(yīng)的物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則，因此，在進(jìn)行小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉時(shí)，應(yīng)根據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行，否則，業(yè)委會(huì)的選舉和成立可能因其選舉和成立不合法而不能取得合法地位，無(wú)法履行相應(yīng)職權(quán)職責(zé)。

　　包華表示，在現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范性文件中，業(yè)主委員會(huì)換屆選舉的程序規(guī)定不多。實(shí)踐中多會(huì)依據(jù)小區(qū)議事規(guī)則、管理規(guī)約開(kāi)展。其程序一般包括：人數(shù)、面積符合要求的業(yè)主提出業(yè)主委員會(huì)(換屆)選舉的動(dòng)議;業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)屬地政府開(kāi)展前期籌備工作，包括但不限于：確定業(yè)主人數(shù)、專(zhuān)有部分面積數(shù)、征集候選人報(bào)名、確定候選人、確定業(yè)主共同決定(業(yè)主大會(huì)會(huì)議)的時(shí)間和地點(diǎn)以及召開(kāi)方式等。根據(jù)前述籌備工作，組織業(yè)主共同決定(業(yè)主大會(huì)會(huì)議)。對(duì)表決結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和確認(rèn)，并進(jìn)行公示。前述過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受小區(qū)所在地政府、居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　包華說(shuō)，業(yè)主組織是物業(yè)管理市場(chǎng)不可或缺的主體。雖然目前存在諸多困難，但卻是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。隨著相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺(tái)，公眾對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不斷提高，業(yè)主組織的未來(lái)前景可期。