本刊記者 徐偉倫 見習記者 白楚玄 通訊員 陳蓓蓓

　　“我們社區(qū)成為首批‘無訟社區(qū)’，我覺得非常自豪，這幾年社區(qū)積極和法院聯(lián)動，把普法講座請到了咱們老百姓的家門口，我們生活中遇到的法律問題現(xiàn)在第一時間就想到撥打12368熱線……”北京市西長安街街道西交民巷社區(qū)居民任元章說道。

　　近日,在北京市西城區(qū)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建暨北京市西城區(qū)人民法院“普法驛站”設立活動啟動儀式上,西城區(qū)正式宣布創(chuàng)建首批5個“無訟社區(qū)”，并設立首批“普法驛站”。其中，北京市西城區(qū)西長安街街道西交民巷社區(qū)、月壇街道汽北社區(qū)、什剎海街道興華社區(qū)、白紙坊街道櫻桃園社區(qū)、牛街街道鋼院社區(qū)成為創(chuàng)建 “無訟社區(qū)”的首批試點。

　　創(chuàng)建“無訟社區(qū)”推廣五項機制

　　西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，是“紅墻意識”的發(fā)源地和踐行者。近年來，西城區(qū)法院堅持以人民為中心，探索發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入北京市委“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作和西城區(qū)“全響應”社會治理機制，發(fā)揮黨建政治性和審判專業(yè)性優(yōu)勢，以“訴源治理直通車”機制為牽引，推動糾紛化解、訴訟服務、普法宣傳向社區(qū)延伸，促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、依法化解，以優(yōu)質(zhì)高效的司法服務回應人民群眾的司法訴求，助力轄區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升人民法院的司法公信力。

　　社區(qū)作為居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治組織，社區(qū)善治關系人民群眾幸福安康、關系國家長治久安。2022年，為進一步夯實基層社會治理根基，有效預防和化解社會矛盾，在西城區(qū)黨委政府支持下，西城法院發(fā)布了《關于加強訴源治理 創(chuàng)建“無訟社區(qū)”工作的實施方案(試行)》。

　　據(jù)介紹，首批“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建，是圍繞“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”目標，堅持“黨建引領、高效便民、非訴優(yōu)先、司法賦能”四項原則，大力推廣矛盾糾紛預防、排查、引導、調(diào)處、訴調(diào)對接五項機制。通過評估“社區(qū)調(diào)解廣泛性、社區(qū)調(diào)解成功率、司法確認適用率、調(diào)解自動履行率、普法參與率、萬人成訟率是否低于街道平均值且呈下降趨勢”六類指標，選取了5個社區(qū)作為首批試點。在推廣首批試點經(jīng)驗的基礎上，西城將力爭實現(xiàn)全區(qū)15個街道“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動全覆蓋，全力打造西城區(qū)共建共治共享社會治理格局，提升市域治理精細化水平。

　　什剎海街道興華社區(qū)是首批創(chuàng)建“無訟社區(qū)”的社區(qū)之一。近年來，在什剎海街道工委的領導下，興華社區(qū)聚焦綜合建設，了解民意、征詢民需，以法治興民治、以品牌促服務，建立接訴即辦、法治建設、心理健康三大品牌工作室，發(fā)揮黨建引領作用，打通服務群眾“最后一公里”。法院以職責為基礎，以群眾為中心，精心組織各庭室優(yōu)秀黨員法官和法官助理成立巡回法官臨時黨支部，從群眾中來，到群眾中去，積極參與基層社會治理，深入了解社情民意，促進矛盾糾紛高效、源頭化解。

　　利用大數(shù)據(jù)定制司法服務清單

　　與創(chuàng)建西城區(qū)首批“無訟社區(qū)”相呼應的，是西城法院設立的首批“普法驛站”。

　　近年來，西城區(qū)法院著力構建12368訴訟服務熱線“一號響應”訴源治理工作機制，對街道社區(qū)在辦理12345群眾訴求，在區(qū)域綜合治理平臺“西城家園”App開辟了法院直通車版塊，及時提供法律支持、專業(yè)指導和效力保障，確保需求專人辦、馬上辦、能辦好，促進矛盾糾紛預防化解，在此期間探索形成了“西法號”普法直通車品牌。在日常工作中，西城法院將12368熱線、“西城家園”收集的需求作為“哨聲源”，利用大數(shù)據(jù)挖掘和分析，針對社會公眾和街道社區(qū)、企業(yè)單位不同需求，定制提供司法服務清單。

　　“老年人監(jiān)護權確定的問題一直困擾著我們，街道里有的老人沒有兒女，沒了老伴，有的老人年事已高、身患重病或精神有疾病無人監(jiān)護，如何讓老人老有所養(yǎng)，街道社區(qū)可以成為老年人的監(jiān)護人嗎?我們將疑慮反映到法院，就有了今天這場講座?！痹聣值浪痉ㄋL劉朝暉說。

　　這背后，是西城法院探索出的大數(shù)據(jù)“群眾需求研判-普法精準供給”路徑，提供線上線下個性化、定制化的普法產(chǎn)品。自2019年11月以來，西城法院精準收集群眾、社區(qū)普法工單281條，通過“新聞通報會”“專題講座”等形式開展普法活動80余場，實現(xiàn)轄區(qū)15個街道全覆蓋，累計普法320余萬人次。

　　為深入落實《北京法院“八五”普法工作規(guī)劃》中關于“建立‘百個普法驛站’”的工作要求，在當日的啟動儀式上，西城法院為深度參與“西法號”普法直通車工作的五個街道授予了“普法驛站”稱號，標志著“西法號”普法直通車工作邁入新發(fā)展階段。

　　西城法院立案庭負責人秦學偉介紹，近年來，西城法院以“訴源治理直通車”機制為牽引，通過“線網(wǎng)站巡”對接社區(qū)、直連群眾、聯(lián)系企業(yè)，促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、依法化解。2022年共接聽群眾來電53604通、辦結工單65281條，保持聯(lián)系法官到位率100%、反映事項辦結率100%，群眾滿意度99.91%，巡回法官線上回應訴求、提供咨詢、指導調(diào)解129件。

　　多方聯(lián)動提升訴源治理質(zhì)效

　　訴源治理，重在凝聚解紛合力，提升市域社會治理能力。

　　早在2007年，西城法院就設立了全市首位專職巡回法官，在示范引領下，全院法官都參與進來，形成了“巡回法官團隊”，開展直接面向社區(qū)面向群眾的司法服務工作。2019年，西城法院建成啟用全國首家多元解紛訴調(diào)對接中心，對西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會及各人民調(diào)解委員會開展業(yè)務指導。此后，西城法院與包括北京多元調(diào)解發(fā)展促進會在內(nèi)的43家調(diào)解組織形成對接，配備了優(yōu)秀的法官進行訴前調(diào)解，對人民調(diào)解工作進行指導，每年都會邀請各專業(yè)庭室的專家法官開展10余期針對社區(qū)調(diào)解工作的培訓，從場地、人員、調(diào)解力量上為訴源治理等工作打下堅實基礎。

　　“法院對我們社區(qū)的調(diào)解組織進行了系統(tǒng)的培訓，基層調(diào)解隊伍力量也因此逐步壯大，使得群眾在生活中遇到的糾紛可以最大限度化解在萌芽狀態(tài)，社區(qū)調(diào)解組織也和法院建立了聯(lián)動機制，可以通過司法確認程序賦予和解文書強制執(zhí)行效力?！蔽鏖L安街街道西交民巷社區(qū)黨委書記譚道亮說。

　　此外，西城區(qū)法院充分發(fā)揮機關黨組織政治領導力和黨組織資源優(yōu)勢，以訴源治理等全院性重點工作為牽引，院黨組與各街道工委、黨支部與社區(qū)黨組織結對共建，黨員干警到社區(qū)黨組織報到，建立服務群眾訴訟、聯(lián)系街道社區(qū)的堅強堡壘，不斷升級為民服務舉措，解決群眾急難愁盼問題，助力區(qū)域治理，增強群眾的獲得感和幸福感。

　　下一步，西城法院將進一步推進解紛力量和司法服務向社區(qū)延伸，打造架構在數(shù)字空間、服務在群眾身邊的“微型法庭”，通過智慧終端開展遠程代辦，讓人民調(diào)解員和社區(qū)工作人員“足不出戶”接受法官的實時指導和專業(yè)培訓，讓人民群眾就近享受高標準同質(zhì)化司法服務，實現(xiàn)糾紛化解“一次不用跑”。同時，開通訴調(diào)對接“綠色通道”，對于街道、社區(qū)及其調(diào)解組織調(diào)解成功的糾紛，推行司法確認“專人專管”，提高司法確認準確度和效率。

　　西城法院黨組成員、政治部主任趙瑩表示，西城法院將以“無訟社區(qū)”創(chuàng)建暨“普法驛站”設立為契機，積極發(fā)揮司法在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范、保障作用，不斷將多元化矛盾糾紛力量向一線延伸，與轄區(qū)街道社區(qū)、行政機關、企業(yè)學校等共同構建基層治理新格局，實現(xiàn)司法服務“多元零距離”，促進轄區(qū)公民法治素養(yǎng)提升，為法治中國首善之區(qū)建設營造良好法治環(huán)境，為核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的保障。